開局之年，如何看待民生大考成績單？

12月9日，廣西桂林市82歲老人唐玉妹通過抽簽搖號獲得廉租房后喜極而泣。 2011年，我國房地產(chǎn)市場有兩個關(guān)鍵詞——“限購”與“保障房”。在政府有力的樓市調(diào)控之下，不斷高企的房價終于有所收斂，部分城市房價開始回調(diào)。與此同時，千萬套保障房開工建設(shè)，讓許多人的“住房夢”不再遙不可及。 新華社發(fā)

新華網(wǎng)北京１２月２０日電　“十二五”開局之年，畫卷初展，萬象更新。

建保障房、控制物價、減輕稅負(fù)、完善社保、增加就業(yè)、保障教育——年初政府制定了六大溫暖人心的民生指標(biāo)，而一年來中央和地方的不懈努力，正在讓這些指標(biāo)從紙上走向現(xiàn)實。

保障房：１０００萬套提前完成開工　從量的要求轉(zhuǎn)向質(zhì)的關(guān)注

年初目標(biāo)：今年要再開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共１０００萬套，改造農(nóng)村危房１５０萬戶。中央財政預(yù)算擬安排補(bǔ)助資金１０３０億元。

年終盤點(diǎn)：據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部１０月２５日發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年中央財政已分批下達(dá)１５２２億元保障性安居工程補(bǔ)助資金。截至１０月底，全國開工建設(shè)保障房超過１０００萬套，比原計劃提前１個月完成目標(biāo)任務(wù)。

專家解析：“１０００萬套保障房全部開工建設(shè)，這挺不容易。”四川省社科院社會學(xué)研究員胡光偉說，“不過，我國保障性住房的比例還不到７％，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平，也低于發(fā)展中國家的水平，現(xiàn)在一些成績很大程度上是在補(bǔ)過去欠下的債。”

保障房建設(shè)是今年民生方面的一大亮點(diǎn)，但是，“今年不少地方爆出保障房質(zhì)量問題，今后幾年隨著保障房完工量的增加，質(zhì)量問題必須引起高度關(guān)注，不能讓惠民工程成為‘毀民工程’。”胡光偉認(rèn)為，今后國家在保障房建設(shè)方面，除數(shù)量上的要求外，更要注意質(zhì)量問題，嚴(yán)防“粗制濫造”。

減稅：約６０００萬人免交個稅　全面減稅改革箭在弦上

年初目標(biāo)：提高個人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，切實減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。

年終盤點(diǎn)：９月１日起，新修訂的個稅法實施，起征點(diǎn)從２０００元提高到３５００元，減收效應(yīng)很快有所顯現(xiàn)：９月個稅比８月減少３３億元，１０月比９月減少９９億元。除個稅外，１１月１日起，上調(diào)增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)，同時對金融機(jī)構(gòu)與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。

專家解析：“提高個稅起征點(diǎn)意味著全國約６０００萬人免交個稅，一大批工薪族增加了收入。”復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長孫立堅說，對個人和小企業(yè)減稅有利于在當(dāng)前高ＣＰＩ時代撬動國內(nèi)消費(fèi)市場。

“今年１至１１月，全國財政收入９７３０９億元，同比增長２６．８％。從政府的財力看，應(yīng)進(jìn)行更全面的減稅改革，特別是增值稅等間接稅改革，為實體經(jīng)濟(jì)營造更好的發(fā)展環(huán)境。”交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為，２０１１年的“減稅”集中在了直接稅領(lǐng)域和部分間接稅領(lǐng)域，對稅收貢獻(xiàn)最大的制造業(yè)并未減稅，未來減稅空間依然很大。

市民在上海一家大型超市推出的“產(chǎn)地直供”專區(qū)內(nèi)，選購價格相對低廉的新鮮蔬菜（10月10日攝）。 2011年，物價成為最受關(guān)注的民生熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。短短一年間，多種商品價格上演了起起落落的“過山車”行情。從漲破歷史高點(diǎn)后應(yīng)聲回落的豬肉價格，再到農(nóng)產(chǎn)品價格的“過山車”怪圈，折射著當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢。 新華社記者 劉穎 攝

物價：調(diào)控基本達(dá)到預(yù)期效果　反彈壓力猶存

年初目標(biāo)：居民消費(fèi)價格（ＣＰＩ）總水平漲幅控制在４％左右。切實穩(wěn)定房地產(chǎn)市場價格，滿足居民合理住房需求。

年終盤點(diǎn)：今年１１月，ＣＰＩ同比上漲４．２％，環(huán)比下跌０．２％；１至１１月累計，ＣＰＩ同比上漲５．５％。住房價格方面，今年１１月，７０個大中城市中，價格下降的城市有４個，同比漲幅在５％以內(nèi)的城市有６１個。

專家解析：“雖然今年全年ＣＰＩ總水平肯定會比年初目標(biāo)高，但應(yīng)該說，政府在控物價方面確實下了不少工夫，包括緊縮流動性、增加供給、減少中間環(huán)節(jié)等；年末ＣＰＩ大幅回落，說明調(diào)控基本達(dá)到了預(yù)期效果。”廣東外語外貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究中心副主任肖鷂飛說。

“受一些不確定性因素影響，明年物價還存在反彈的壓力。”華東師范大學(xué)國際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院研究員余南平認(rèn)為，目前中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，矛盾比較集中，而物價因為直接關(guān)乎民生，將持續(xù)成為政府關(guān)注的重點(diǎn)。

社保：養(yǎng)老保險、醫(yī)保趨向全覆蓋　未來重點(diǎn)要促進(jìn)保障水平均等化

年初目標(biāo)：加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國４０％的縣。今年要把新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到２００元。

年終盤點(diǎn)：截至２０１１年１１月底，新農(nóng)保和城居?？倕⒈Ｈ藬?shù)達(dá)３．０２億人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)７９６６萬人，積累基金１３４６億元；２０１２年有望實現(xiàn)全國覆蓋，比預(yù)定計劃提前８年。新醫(yī)改進(jìn)一步推進(jìn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由人均１２０元提高至２００元。新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保覆蓋９０％以上的城鄉(xiāng)居民。

專家解析：北京大學(xué)社會發(fā)展研究所教授王文章認(rèn)為，雖然社保體系已開始逐步實現(xiàn)全覆蓋，但農(nóng)村居民的保障水平明顯過低，難以真正起到保障作用；將來應(yīng)大力促進(jìn)全社會保障水平的均等化——比如目前機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金差距懸殊。

12月18日，在招聘會現(xiàn)場，一名求職大學(xué)生在查看招聘信息。當(dāng)日，“2011年拉薩地區(qū)高校畢業(yè)生專場招聘會”在西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院舉行。區(qū)內(nèi)外200多家企業(yè)為西藏離校未就業(yè)及2012年即將畢業(yè)的高校畢業(yè)生提供了3680余個工作崗位。 新華社記者 文濤 攝

就業(yè)：前三季度新增就業(yè)近千萬人　消除就業(yè)歧視迫在眉睫

年初目標(biāo)：今年中央財政擬投入４２３億元，用于扶助和促進(jìn)就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)９００萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．６％以內(nèi)。

年終盤點(diǎn)：今年我國進(jìn)一步落實促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。今年前三季度，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)９９４萬人，完成全年目標(biāo)的１１０％；截至三季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為４．１％。

專家解析：“今年國內(nèi)整體就業(yè)情況反映勞動力市場供求關(guān)系正在發(fā)生反轉(zhuǎn)，這說明人口紅利的拐點(diǎn)已過。但與此同時，高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題依然存在，‘招工難’與‘就業(yè)難’并存。”余南平說。

肖鷂飛認(rèn)為，就業(yè)問題，一方面要大力扶持中小企業(yè)，只有小企業(yè)整體繁榮，就業(yè)市場才能真正有效擴(kuò)大；另一方面，我們注意到，今年一些機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國企在招聘中頻頻爆出“蘿卜招聘”丑聞，嚴(yán)重?fù)p害了社會公信力，應(yīng)盡快取消在就業(yè)方面存在的身份、戶籍、性別等方面的種種歧視性政策，建立公正、透明的人才聘用機(jī)制和自由流動機(jī)制。

教育：經(jīng)費(fèi)支出大幅增長　重點(diǎn)需從“有學(xué)上”轉(zhuǎn)向“上好學(xué)”

年初目標(biāo)：２０１２年財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到４％。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。以流入地政府和公辦學(xué)校為主，切實保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育。

年終盤點(diǎn)：今年１至１１月，教育支出１２３３２．４億元，增長２５．８％，完成預(yù)算的８６．５％。中央財政下?lián)埽矗担叮竷|元，對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育問題解決較好的省份給予適當(dāng)獎勵。由社會團(tuán)體發(fā)起的“免費(fèi)午餐”行動得到政府的回應(yīng)，國務(wù)院決定，從２０１１年秋季學(xué)期起，啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。

專家解析：“這些年國家在教育上投入越來越多。從占ＧＤＰ的比重看，去年我國ＧＤＰ初步核實是４０１２０２億元，今年如果ＧＤＰ增長９％，教育支出完成預(yù)算的１００％，那么教育支出占ＧＤＰ的比重為３．２６％。同時，國家對學(xué)前教育、農(nóng)民工子女教育也越來越重視，現(xiàn)在‘有學(xué)上’的問題算是基本解決了。”首都師范大學(xué)教育學(xué)院副教授王攀峰說。

王攀峰認(rèn)為，雖然“有學(xué)上”的問題已基本解決，但如何才能讓大家“上好學(xué)”，老百姓的意見還是比較多。今后國家應(yīng)著力解決教育領(lǐng)域存在的一些體制性問題，比如義務(wù)教育階段因資源分配不平衡導(dǎo)致“擇校風(fēng)”盛行，高等教育階段因行政化色彩過濃導(dǎo)致學(xué)術(shù)腐敗和創(chuàng)新力不足。（新華社“新華視點(diǎn)”記者陳玉明、侯大偉、陸文軍、王攀、王炳美）