智慧監(jiān)管讓圍串標行為無處遁形

【信息化助力政府采購監(jiān)管“更上一層樓”】

智慧監(jiān)管讓圍串標行為無處遁形

——濟南市創(chuàng)新“制度+技術(shù)”機制，打造防范政采圍串標堅固防線綜述

■ 本報記者 張明柳

政府采購活動要保障市場的充分競爭，確保財政資金花在刀刃上。供應(yīng)商之間相互串通，不僅損害了其他政府采購當事人的合法權(quán)益，還可能導(dǎo)致中標價格虛高，尋租概率增大，影響政府采購的公正性，破壞政府采購營商環(huán)境。

為促進政府采購誠信建設(shè)，推動政府采購營商環(huán)境再提升，山東省濟南市財政局用“制度+技術(shù)”，全鏈條、全方位打造防范政府采購圍標串標行為的堅固防線。

起因

“為減輕企業(yè)負擔，實現(xiàn)參與政府采購活動供應(yīng)商‘零跑腿’‘零成本’，濟南市自2021年起，全面實現(xiàn)了政府采購全流程電子化，但在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)部分供應(yīng)商投標文件出現(xiàn)電腦的CPU序列號、硬盤序列號、MAC地址一致（以下簡稱三碼一致）的現(xiàn)象?！睗鲜胸斦终少彵O(jiān)督管理處處長王志軍介紹說。

針對此現(xiàn)象，濟南市財政局深入開展調(diào)查核實，共調(diào)取了116個涉嫌圍串標項目檔案資料，經(jīng)梳理并與濟南市公共資源交易中心數(shù)據(jù)比對，發(fā)現(xiàn)有276家供應(yīng)商存在與其他供應(yīng)商“三碼一致”的問題。

“我局向276家供應(yīng)商發(fā)送了《配合調(diào)查通知書》調(diào)查取證。結(jié)果也基本上證實了我們的猜想?！蓖踔拒娬f。

經(jīng)過對供應(yīng)商提供的情況說明和證明材料進行書面審查，濟南市財政局發(fā)現(xiàn)，在116個涉嫌圍串標項目中，依法由財政部門監(jiān)管的項目85個。其中，67個項目根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)無法有效認定供應(yīng)商存在串通投標情形；15個涉嫌圍串標項目涉及34家供應(yīng)商，因評標專家已現(xiàn)場對項目作廢標處理，沒有造成危害后果，按政府采購法有關(guān)規(guī)定免予處罰；對3個項目涉及的6家供應(yīng)商認定為串標，按政府采購法有關(guān)規(guī)定作出處以罰款、列入不良行為記錄名單、在一定時期內(nèi)禁止參加政府采購活動的行政處罰決定。

在116個涉嫌圍串標項目中，依法由采購人監(jiān)管的項目31個，其中，25個項目根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)無法有效認定供應(yīng)商存在串通投標情形；6個項目存在涉嫌圍串標問題，采購人已按單位內(nèi)部控制有關(guān)規(guī)定對其處理。

對策

通過此次調(diào)查，濟南市財政局意識到，要促進政府采購誠信建設(shè)，推動政府采購營商環(huán)境再提升，打造一條防范政府采購圍標串標行為的堅固防線，刻不容緩。

“我們發(fā)現(xiàn)，‘三碼一致’現(xiàn)象在圍串標行為中占比較高，另外，還有不同供應(yīng)商的投標（響應(yīng)）文件由同一電子設(shè)備編制、打印加密或者上傳，文件聯(lián)系人為同一人或不同聯(lián)系人的聯(lián)系電話一致的，文件內(nèi)容存在兩處以上細節(jié)錯誤一致且無法合理解釋的；不同供應(yīng)商的法定代表人、委托代理人、項目經(jīng)理、項目負責人等由同一個單位繳納社會保險或者領(lǐng)取報酬的；不同供應(yīng)商投標（響應(yīng))）文件中法定代表人或者負責人由同一人簽字的等涉嫌串通的情形?！蓖踔拒姼嬖V記者。

“涉嫌串通的情形特點明晰，容易歸類，是否能想出一個一勞永逸的解決方案？”

“是否可以借助大數(shù)據(jù)實現(xiàn)自動篩選并實現(xiàn)異常情形預(yù)警？”

……

經(jīng)過多方頭腦風暴，濟南市財政局認為，通過建章立制，并借助數(shù)字化實現(xiàn)智慧監(jiān)管，是一條可行之路。

為此，濟南市財政局下發(fā)了《關(guān)于防范供應(yīng)商串通投標促進政府采購公平競爭的通知》，明確規(guī)定了七種投標（響應(yīng)）文件無效的情形，從源頭上防范和懲治供應(yīng)商串通投標的不正當競爭行為，有力促進了政府采購誠信體系建設(shè)。

接著，全面提升電子化監(jiān)管水平。“我們發(fā)揮‘制度+技術(shù)’的集成優(yōu)勢，搭建起了‘事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后分析’的電子化監(jiān)管機制。通過調(diào)整完善招標文件示范文本，將‘三碼一致’等情形列入廢標條款，升級完善電子監(jiān)管系統(tǒng)等手段，實現(xiàn)了可自動篩查并標紅企業(yè)機器特征碼信息，監(jiān)管人員可通過系統(tǒng)及時對專家評標情況進行監(jiān)管和調(diào)查處理。”濟南市公共資源交易中心數(shù)字化推進處處長張衛(wèi)告訴記者?！昂唵握f來，就是將規(guī)則嵌入系統(tǒng)，增設(shè)關(guān)鍵節(jié)點提示功能，一旦有異常，系統(tǒng)會自動預(yù)警并分析異常情況，然后給出結(jié)論供監(jiān)管人員參考?！?/p>

“此外，我們還有計劃地組織政府采購政策、電子化流程采購實務(wù)操作培訓(xùn)，針對政府采購當事人易發(fā)多發(fā)的政策盲區(qū)和理解誤區(qū)組織情況交流，集中答疑。多途徑、多渠道開展警示宣傳，以案釋法，闡明供應(yīng)商圍串標等違法違規(guī)行為的法律后果，促進供應(yīng)商自覺地依法參與政府采購活動?！蓖踔拒娬f。

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