博采眾議 聚焦關(guān)鍵

博采眾議 聚焦關(guān)鍵

——互聯(lián)網(wǎng)接入和復(fù)印紙政府采購需求標準起草工作綜述

■ 本報記者 吳敏

為貫徹落實關(guān)于深化政府采購制度改革的精神，推動政府采購需求標準建設(shè)，財政部安排各級財政部門和集采機構(gòu)組成起草組，研究制訂通用品目政府采購需求標準。其中，中共中央直屬機關(guān)采購中心（以下簡稱中直采購中心）會同新疆維吾爾自治區(qū)財政廳承擔互聯(lián)網(wǎng)接入和復(fù)印紙兩個品目的需求標準制訂工作。

日前，兩份需求標準的征求意見稿已經(jīng)面向社會大眾公開征求意見。本報記者深入探訪，了解到兩份需求標準背后的起草過程。

緊密配合 打好基礎(chǔ)

今年，接到制訂互聯(lián)網(wǎng)接入和復(fù)印紙兩個品目需求標準的任務(wù)后，中直采購中心和新疆維吾爾自治區(qū)財政廳兩家單位高度重視，迅速成立了起草小組。中直采購中心監(jiān)督管理處主要負責同志擔任組長，成員由相關(guān)采購處業(yè)務(wù)骨干和新疆維吾爾自治區(qū)財政廳有關(guān)同志組成。

萬事開頭難，兩家單位相隔幾千公里，如何緊密配合完成這項重要工作呢？在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，距離似乎已經(jīng)不是問題。起草小組利用騰訊會議軟件在線召開協(xié)調(diào)會，共同商討工作方案。

記者注意到一個比較有趣的細節(jié)，雙方召開協(xié)調(diào)會的時間總是上午10點半左右，原因是新疆當?shù)氐纳习鄷r間一般是9點半或10點，這也體現(xiàn)出雙方積極配合、主動為對方著想的工作精神。

起草小組經(jīng)過深入分析和研究，決定發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，分工協(xié)作。中直采購中心有著豐富的制作招標文件、審核采購需求相關(guān)經(jīng)驗，因此，主要負責標準初稿的起草工作；新疆維吾爾自治區(qū)財政廳日常關(guān)注監(jiān)督管理，則主要站在監(jiān)管的角度對初稿提建議、把好關(guān)。雙方平時定期召開視頻會議，交換意見、溝通工作進度。

起草小組充分討論后，決定將需求標準的起草原則定為“關(guān)鍵、管用、好操作”，這同時也是中直采購中心制定內(nèi)部制度的原則。“關(guān)鍵”，指的是需求指標一定要抓關(guān)鍵抓核心，不求大而全，但求小而精；“管用”，指的是需求標準必須具有針對性、符合實際，能夠幫助采購人實現(xiàn)采購目的；“好操作”，指的是采購人用起來方便，拿來就能用，不增加學(xué)習成本。如果一份需求標準達不到這三點要求，就算寫得精彩絕倫，采購人也只能束之高閣，無法使用與落地，這就背離了制訂采購需求標準的初衷。

據(jù)了解，需求標準的草稿來源于中直采購中心的項目積累，包括單獨采購的互聯(lián)網(wǎng)接入、復(fù)印紙項目，批量集中采購項目，框架協(xié)議項目以及定點采購項目。起草小組將這些項目的需求文件匯總起來，去除特殊性、提取共通點，同時參考查找到的專業(yè)資料，梳理歸納形成需求標準初稿。

集思廣益 博采眾長

起草小組深知，制訂需求標準不能閉門造車，需要通過多種渠道多方征求意見建議。

一是充分聽取供應(yīng)商意見。起草小組通過召開供應(yīng)商座談會，分別邀請互聯(lián)網(wǎng)接入和復(fù)印紙生產(chǎn)行業(yè)的頭部企業(yè)，就需求標準初稿進行討論。在座談會上，各家供應(yīng)商踴躍發(fā)言、各抒己見，提出了不少具體的意見建議。例如，不同運營商能提供的國際數(shù)據(jù)專線帶寬不同，這項要求應(yīng)當平衡考慮各家的響應(yīng)能力；又如，教育網(wǎng)與其他三大運營商的接入模式有所不同，應(yīng)當予以單獨列出；再如，幾家供應(yīng)商就某一條技術(shù)要求產(chǎn)生爭議、各執(zhí)一詞，起草小組果斷作出決定，將這條要求暫時擱置，會后征求有關(guān)專家意見。根據(jù)專家建議，起草小組對這條要求的表述進行了修改，各方供應(yīng)商都表示再無異議。

二是邀請業(yè)內(nèi)專家進行論證。起草小組召開行業(yè)專家座談會，對已采納供應(yīng)商意見后的需求標準進行討論?；ヂ?lián)網(wǎng)接入方面，邀請了中國信息通信研究院相關(guān)專家；復(fù)印紙方面，邀請了造紙和印刷行業(yè)資深專家。專家們對需求標準提出很多建設(shè)性的意見建議，起草小組認真梳理并作出修改。有的專家提出，線路速率、線路時延和丟包率等關(guān)鍵參數(shù)已經(jīng)足夠保證互聯(lián)網(wǎng)接入線路的品質(zhì)，其他參數(shù)要求可盡量精簡；有的專家提出，如果互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商發(fā)生更換，可能發(fā)生IP地址變更、網(wǎng)站域名備案失效等影響，應(yīng)當要求投標供應(yīng)商提供平滑過渡解決方案；有的專家提出，考慮到需求標準的普適性，復(fù)印紙的“挺度”測量方式不能只列舉比較常用的“恒速彎曲法”，還應(yīng)當增加“共振法”，采購人可以根據(jù)實際情況進行選擇。

三是征求行業(yè)協(xié)會意見。起草小組將再次修改的需求標準報相關(guān)行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會征求意見，互聯(lián)網(wǎng)接入需求標準報給工業(yè)和信息化部，復(fù)印紙需求標準報給中國印刷技術(shù)協(xié)會和中國造紙協(xié)會。根據(jù)他們反饋的意見建議，起草小組對部分專業(yè)術(shù)語和參數(shù)要求進行了修改。

之后，新疆維吾爾自治區(qū)財政廳有關(guān)同志對需求標準提出了一些修改建議，包括應(yīng)當考慮需求標準在全國各地的適用性、明確采購項目須執(zhí)行的政策要求、體例上與財政部之前公示的需求標準盡量一致等。

經(jīng)過多輪的修改后，起草小組最后將整理完成的需求標準報財政部國庫司進行審核。財政部國庫司就此稿提出修改建議，如統(tǒng)一增加目錄和商務(wù)要求、去除一般性資格條件、增加履約驗收要求、明確配送要求等。起草小組在吸收財政部的意見建議后，形成了最終的公開征求意見稿。

實事求是 與時俱進

據(jù)了解，這兩份凝聚著眾人心血的需求標準，還具有一些鮮明的特色，更是體現(xiàn)了起草小組實事求是、與時俱進的理念。

——貫徹落實《政府采購需求管理辦法》，“技術(shù)要求和商務(wù)要求應(yīng)當客觀，量化指標應(yīng)當明確相應(yīng)等次，有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次”，對需求標準中的技術(shù)參數(shù)劃分了等次，不同等次對應(yīng)不同的得分區(qū)間。

——與其他需求標準作出銜接，要求在復(fù)印紙包裝和配送中執(zhí)行《商品包裝政府采購需求標準(試行)》《快遞包裝政府采購需求標準(試行)》。

——堅持節(jié)儉辦一切事業(yè)的理念，不要求互聯(lián)網(wǎng)接入上下行對稱帶寬。上下行對稱對于機關(guān)單位來說未必用得上，存在浪費，而且這項要求偏高，有些邊遠地區(qū)很難做到。

——注重發(fā)揮政府采購的環(huán)保政策功能，對于具有環(huán)境標志產(chǎn)品認證證書的復(fù)印紙產(chǎn)品實施優(yōu)先采購，對其產(chǎn)品價格給予政策性扣除，用扣除后的價格參與評審。

——積極擁抱先進技術(shù)，在互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)中新增BGP專線。BGP專線是近年來新興的一種網(wǎng)絡(luò)接入方式，具有高速互聯(lián)互通、消除地域訪問障礙、網(wǎng)絡(luò)擴展性較強、節(jié)省成本等優(yōu)點，適合大型機關(guān)事業(yè)單位選用。

——在國家標準基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新。國標中只有合格品和優(yōu)等品兩個等級，而需求標準在此基礎(chǔ)上增加了一個等級，即“優(yōu)等品+”。這種做法的考慮是，部分采購單位在印制重要文件時對紙張品質(zhì)的要求比較高，同時目前市場上流通的很多復(fù)印紙品質(zhì)實際上也已經(jīng)優(yōu)于國標中的優(yōu)等品。

中直采購中心相關(guān)負責人告訴記者，政府采購需求標準制訂完成后，最終要印發(fā)給全國各地的采購單位使用，這讓起草小組感到使命光榮、責任重大。當前，全黨正在深入開展學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，中直采購中心和新疆維吾爾自治區(qū)財政廳在制訂采購需求標準的過程中，堅持問題導(dǎo)向，廣泛開展調(diào)查研究，把主題教育成果及時轉(zhuǎn)化到需求標準制訂工作中，努力交出一份優(yōu)秀答卷。

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