蘭州政采：營商環(huán)境“潤金城”

蘭州政采：營商環(huán)境“潤金城”

■ 本報(bào)記者 楊文君

通 訊 員 王曉韡

4年前，馬小燕代表甘肅省蘭州市財(cái)政局政府采購監(jiān)督管理科（以下簡稱政采科）參與國家營商環(huán)境評(píng)價(jià)，但彼時(shí)的她作為蘭州市財(cái)政局政采科副科長對(duì)營商環(huán)境還沒有概念?；谔m州市的整體環(huán)境，在那次國評(píng)中，蘭州政府采購的成績被點(diǎn)名批評(píng)了。

化批評(píng)為動(dòng)力，不懂就學(xué)！蘭州市財(cái)政局組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室人員到山東青島等地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并在蘭州市采取制度建設(shè)、政府采購全流程電子化、提高中小企業(yè)預(yù)留份額、提高預(yù)付款比例、公開評(píng)審報(bào)告、分類監(jiān)管等一系列有力舉措，在優(yōu)化營商環(huán)境這場“競賽”中奮起直追，以“馬踏飛燕”之勢(shì)脫穎而出。

功夫不負(fù)有心人。近日，蘭州市財(cái)政局收到了好消息：蘭州市政府采購指標(biāo)在甘肅全省2022年?duì)I商環(huán)境測(cè)評(píng)中排名第一。

助企更近民心

9月11日下午，秋風(fēng)習(xí)習(xí)，在蘭州市東郊小學(xué)的校園里，穿著白襯衫、系著紅領(lǐng)巾的男娃、女娃們正在追逐玩耍。此時(shí)，隨著校園廣播里傳來陣陣悅耳的上課鈴聲，孩子們迅速跑回教室，一個(gè)個(gè)筆直地坐在自己的座位上。

原來，東郊小學(xué)采用的是IP廣播，是去年通過公開招標(biāo)方式采購而來的，中標(biāo)供應(yīng)商為甘肅鼎之潤科貿(mào)有限公司（以下簡稱鼎之潤）。

“此次投標(biāo)，我們?nèi)淘诰€參與，非常方便。三、四年前，我們參與蘭州的政府采購項(xiàng)目都是現(xiàn)場投標(biāo)，買紙質(zhì)標(biāo)書都是要自己掏錢的，編制的投標(biāo)文件也很厚?！倍χ疂櫩偨?jīng)理程潤林一邊說一邊比劃著以前投標(biāo)文件的厚度。

近年來，蘭州市政府采購電子化建設(shè)快馬加鞭，全面推行電子化開評(píng)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)異地評(píng)標(biāo)，全面取消投標(biāo)保證金，招標(biāo)文件免費(fèi)下載。同時(shí)，自2021年起，蘭州市財(cái)政局為首次來蘭州投標(biāo)的供應(yīng)商免費(fèi)辦理移動(dòng)CA，費(fèi)用由財(cái)政補(bǔ)貼，CA實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)和省內(nèi)互認(rèn)，做到“一網(wǎng)招投標(biāo)”，投標(biāo)“零成本”。

作為一家小微企業(yè)，鼎之潤不僅感受到了投標(biāo)成本的降低，而且還體驗(yàn)到了資金周轉(zhuǎn)上的順暢。

“我們接到中標(biāo)通知書以后，就會(huì)有銀行主動(dòng)與我們聯(lián)系，問我們有沒有貸款的需求?！背虧櫫终f，憑借中標(biāo)合同即可獲得授信，這在之前是根本不可能的。

據(jù)了解，蘭州市財(cái)政局聯(lián)合蘭州銀行等6家銀行開展“政采貸”業(yè)務(wù)，為參與政府采購活動(dòng)的中小微企業(yè)提供信貸支持，企業(yè)只要憑借中標(biāo)合同即可申請(qǐng)貸款。

此外，為增強(qiáng)中小企業(yè)履約能力，蘭州市財(cái)政局鼓勵(lì)采購人結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際對(duì)具備條件的中標(biāo)供應(yīng)商提高預(yù)付款支付比例，同時(shí)，根據(jù)預(yù)算管理要求，督促采購單位按照項(xiàng)目合同執(zhí)行進(jìn)度支付合同價(jià)款，確保財(cái)政資金盡早進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。蘭州市東郊小學(xué)總務(wù)主任彭澤告訴記者：“我們現(xiàn)在的預(yù)付款比例可達(dá)30%-60%，履約驗(yàn)收完成后，我們會(huì)很快支付尾款?！?/p>

成本降下來，回款提上來?！澳軌蚋惺艿教m州市的營商環(huán)境越來越好?！背虧櫫终f，作為企業(yè)，也想?yún)⑴c到更多的政府采購項(xiàng)目中。為此，蘭州市財(cái)政局還搭建了共享標(biāo)訊平臺(tái)。記者打開蘭州市政府采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，頁面右下方有一個(gè)“標(biāo)訊服務(wù)”欄目，點(diǎn)擊“查項(xiàng)目”，即可獲得全國、全省的標(biāo)訊信息。

“現(xiàn)在虛假網(wǎng)站特別多，我們將全國、全省的標(biāo)訊統(tǒng)一起來，可以方便企業(yè)充分地參與到政府采購項(xiàng)目中。”蘭州市財(cái)政局政采科科長汪毅介紹說。

隨著蘭州營商環(huán)境的一路向好，企業(yè)的獲得感、責(zé)任感越來越強(qiáng)。鼎之潤正在為蘭州東郊小學(xué)免費(fèi)打造智慧教室，為學(xué)校師生提供更好的上課條件。

監(jiān)管更具智慧

作為采購人，蘭州市商務(wù)局財(cái)務(wù)科科長李敏感受到了蘭州營商環(huán)境的明顯變化。她說：“在優(yōu)化政府采購營商環(huán)境方面，蘭州的舉措和成效是突飛猛進(jìn)的。”

“而這些離不開別具智慧的監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境既要‘放’好，更要‘管’好?！蓖粢阏f。

監(jiān)管有力，制度先行。在9月11日上午舉行的蘭州市政府采購代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)研討會(huì)上，參會(huì)代表人手一份《蘭州市優(yōu)化營商環(huán)境政策文件匯編（政府采購指標(biāo)）》，其中涉及28個(gè)當(dāng)?shù)仃P(guān)于政府采購的制度文件，比如《關(guān)于蘭州市落實(shí)<政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法>的通知》《關(guān)于印發(fā)<蘭州市政府采購電子化采購管理暫行辦法>的通知》《2022年蘭州市政府采購營商環(huán)境專項(xiàng)提升行動(dòng)實(shí)施方案》等。

搭好制度框架后，蘭州市財(cái)政局巧借“電子化”，倒逼采購人、評(píng)審專家依法依規(guī)履職，給企業(yè)參與政府采購吃下“定心丸”。

據(jù)介紹，蘭州市政府采購系統(tǒng)內(nèi)嵌了自動(dòng)預(yù)警功能，中標(biāo)通知書發(fā)出后，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)向采購人單位和中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)送短信，提醒他們按時(shí)簽訂合同、完成履約驗(yàn)收。

“反復(fù)去催當(dāng)事人簽合同是沒有用的，監(jiān)管需要力度，但更需要智慧?！瘪R小燕說。

為此，蘭州市財(cái)政局公開了所有專家的評(píng)審分?jǐn)?shù)，反向督促評(píng)審專家公平打分。“本來還擔(dān)心公開分?jǐn)?shù)會(huì)引起質(zhì)疑投訴，沒想到，企業(yè)對(duì)這一舉措非常滿意?！蓖粢惚硎?。

“看到具體分?jǐn)?shù)，我們也知道自己失分在哪里，可以朝著更好的方向努力?！背虧櫫终f。

此外，蘭州市財(cái)政局還探索實(shí)施了分類監(jiān)管模式，提升事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)督。根據(jù)采購人信用評(píng)分結(jié)果實(shí)施分類監(jiān)管，對(duì)信用情況良好的采購人一般不對(duì)其開展重點(diǎn)監(jiān)督檢查，對(duì)信用評(píng)價(jià)較好的隨機(jī)選取部分納入檢查范圍，對(duì)信用評(píng)價(jià)一般的全部納入檢查范圍，對(duì)信用較差的嚴(yán)格控制其政府采購預(yù)算及采購活動(dòng)開展并向相關(guān)部門通報(bào)。

李敏所在的單位已是多年的“免檢”采購人。而對(duì)于多次遭到質(zhì)疑投訴的采購單位，蘭州市財(cái)政局則責(zé)令其整改，整改后質(zhì)疑投訴明顯減少、甚至消失。

“優(yōu)化營商環(huán)境，既是為企業(yè)發(fā)展賦能，更是為財(cái)政培植稅源。在命運(yùn)共同體下，優(yōu)化營商環(huán)境的重要性不言而喻。我們也希望跟其他先進(jìn)省市多交流、多學(xué)習(xí)。”蘭州市財(cái)政局三級(jí)調(diào)研員關(guān)宏濤表示。

經(jīng)過4年來的摸索與實(shí)踐，對(duì)于優(yōu)化營商環(huán)境的理解，馬小燕實(shí)現(xiàn)了從“無知”到“深知”的跨越性認(rèn)識(shí)。她說：“一座城市的營商環(huán)境應(yīng)該是從一個(gè)企業(yè)的角度來看，城市的環(huán)境是否有利于企業(yè)的生存和發(fā)展，比如，公共資源交易市場是否存在隱形門檻和壁壘等?！?/p>

古人曾有詩道：“羌笛何須怨楊柳，春風(fēng)不度玉門關(guān)?！钡缃竦奶m州，正乘著深化政采制度改革的東風(fēng)，書寫著“營商環(huán)境‘潤金城’”的新篇章。

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