優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大有可為

【探討與爭(zhēng)鳴】

優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大有可為

■ 饒青山

政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境作為我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，可能會(huì)直接或間接地影響國(guó)家整體的營(yíng)商環(huán)境，包括公共服務(wù)效率、社會(huì)信用體系建設(shè)等。近年來(lái)，我國(guó)不斷推進(jìn)政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作，對(duì)推動(dòng)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境整體優(yōu)化、培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力發(fā)揮了積極作用。特別是一些地方主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、不斷加大優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的改革力度，取得了明顯成效?？梢哉f(shuō)，我國(guó)政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境正沿著市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化方向穩(wěn)步前進(jìn)。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

2018年11月，中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)了《深化政府采購(gòu)制度改革方案》，為深化政府采購(gòu)制度改革、加快建設(shè)現(xiàn)代政府采購(gòu)制度提供了根本遵循。

2019年7月，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》，為構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系指明了工作方向。

隨后，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，按照財(cái)政部有關(guān)要求，紛紛制定了相關(guān)配套文件。例如，廣東省先后出臺(tái)了《廣東省深化政府采購(gòu)制度改革工作方案》《廣東省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》等；山東省先后出臺(tái)了《山東省深化政府采購(gòu)制度改革工作方案》《山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新突破行動(dòng)實(shí)施方案》等。這些都為優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境提供了機(jī)制引領(lǐng)和制度保障。

聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切

——多措并舉，破除各種不合理門(mén)檻和限制。各地進(jìn)一步強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置供應(yīng)商資格條件，推行供應(yīng)商“承諾+信用管理”準(zhǔn)入管理制度，從而破除各種不合理門(mén)檻和限制。例如，山東省建立了保證金第三方托管機(jī)制，規(guī)范保證金管理；同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，堅(jiān)決清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，確保各類(lèi)市場(chǎng)主體平等地參與政府采購(gòu)活動(dòng)。此外，不少地方還制定了政府采購(gòu)負(fù)面清單，嚴(yán)禁以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇，深入開(kāi)展政府采購(gòu)備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)等專(zhuān)項(xiàng)清理。例如，廣東省對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目存在的有違公平的規(guī)定及做法進(jìn)行了全面清理和糾正。

——完善交易規(guī)則，解決市場(chǎng)主體的資金難題。不少地方通過(guò)免收或者降低比例收取保證金、提高預(yù)付款比例、縮短付款時(shí)間等方式，進(jìn)一步加大助企紓困力度，減輕企業(yè)資金壓力。例如，山東省鼓勵(lì)免收投標(biāo)保證金。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可根據(jù)項(xiàng)目情況、潛在供應(yīng)商資信狀況、市場(chǎng)供需關(guān)系等，自行確定是否收取保證金。對(duì)確需收取投標(biāo)保證金的，收取比例不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%，并允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納投標(biāo)保證金。廣東省鼓勵(lì)推行預(yù)付款制度，對(duì)于預(yù)算單位與中小企業(yè)簽訂合同的，應(yīng)約定預(yù)付款，預(yù)付款比例不得低于合同金額的30%，在合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)完成支付。

——強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，為市場(chǎng)主體提供便利化服務(wù)。各地扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”，著力打造集網(wǎng)上交易、服務(wù)和監(jiān)管于一體的政府采購(gòu)平臺(tái)。例如，廣東省加快推進(jìn)政府采購(gòu)金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為參與政府采購(gòu)活動(dòng)的中小企業(yè)提供政府采購(gòu)合同融資和電子保函服務(wù)；內(nèi)蒙古自治區(qū)依托政府采購(gòu)“全區(qū)一張網(wǎng)”建設(shè)的合同融資子系統(tǒng)持續(xù)推進(jìn)面向中小企業(yè)的金融服務(wù)等。

——定期發(fā)布案例，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的規(guī)范和引導(dǎo)。一些地方會(huì)定期梳理并發(fā)布政府采購(gòu)典型問(wèn)題清單或通報(bào)違反政府采購(gòu)法律規(guī)定的典型案例，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)和警示教育。例如，去年8月，黑龍江省財(cái)政廳明確了48項(xiàng)不符合法律法規(guī)規(guī)定、不符合優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境要求的行為；四川省財(cái)政廳通報(bào)了將政府采購(gòu)合同轉(zhuǎn)包、無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同等違反政府采購(gòu)法律規(guī)定的典型案例。

仍需進(jìn)一步優(yōu)化

雖然政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作取得了較好的成效，但也存在一些不足之處，與政府采購(gòu)改革、制度建設(shè)的目標(biāo)還有一定距離，仍需進(jìn)一步優(yōu)化。

——避免給供應(yīng)商設(shè)“彈簧門(mén)”“隱形門(mén)”。為了解決“特供”“專(zhuān)供”問(wèn)題，不少地方政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)要求供應(yīng)商在上架商品時(shí)提供3條外部平臺(tái)的在售鏈接，甚至還要求供應(yīng)商提供商品在社會(huì)電商平臺(tái)的一定數(shù)量的評(píng)論數(shù)。政策的出發(fā)點(diǎn)是好的，但在執(zhí)行過(guò)程中部分地方過(guò)于追求形式上數(shù)量是否滿足要求，而忽略了多數(shù)中小企業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境。有的小型供應(yīng)商為滿足數(shù)量要求，不得不千方百計(jì)注冊(cè)、入駐不同平臺(tái)，或自買(mǎi)自評(píng)湊評(píng)論數(shù)，無(wú)疑增加了其成本負(fù)擔(dān)。

——避免過(guò)度降低供應(yīng)商入圍門(mén)檻。為提升營(yíng)商環(huán)境，相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列政策，讓供應(yīng)商進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)更加靈活、便捷，但部分供應(yīng)商借此投機(jī)取巧，不注重提升其服務(wù)質(zhì)量，反而用各種方法來(lái)規(guī)避監(jiān)管。例如，有的電子賣(mài)場(chǎng)供應(yīng)商在違規(guī)被處罰后，不是痛定思痛、反思整改，而是立馬又注冊(cè)了一家企業(yè)繼續(xù)其生意；還有的電子賣(mài)場(chǎng)供應(yīng)商故意將商品報(bào)價(jià)畸低，擾亂電子賣(mài)場(chǎng)的交易秩序。這些不僅給采購(gòu)人帶來(lái)了諸多困擾，而且不利于政府采購(gòu)的健康發(fā)展。

——監(jiān)管手段需與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)前，政府采購(gòu)監(jiān)管工作的重心已從嚴(yán)管市場(chǎng)準(zhǔn)入轉(zhuǎn)向了注重交易秩序的監(jiān)管。筆者認(rèn)為，交易秩序監(jiān)管是多層次的、綜合的，既需要相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，也需要技術(shù)手段的支持。而由于跨部門(mén)、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)運(yùn)用還存在不足，現(xiàn)代化技術(shù)手段往往使不上力，導(dǎo)致與之相適應(yīng)的監(jiān)管手段相對(duì)滯后，不利于推動(dòng)政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。為此，筆者建議，要充分挖掘并運(yùn)用數(shù)據(jù)資源，建立與之相匹配的“互聯(lián)網(wǎng)+采購(gòu)監(jiān)管”模式，開(kāi)展智能監(jiān)控和實(shí)時(shí)預(yù)警。

總之，優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境既是深化政府采購(gòu)制度改革的必然要求，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。雖然我國(guó)在政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作中成效顯著，但仍大有可為。

（作者單位：博思數(shù)采科技發(fā)展有限公司）

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