緊跟政策導(dǎo)向 保障措施到位

緊跟政策導(dǎo)向 保障措施到位

——中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政府采購改革與創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

■ 王建榮

國(guó)家深化政府采購制度改革方案出臺(tái)后，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)緊跟政策導(dǎo)向，持續(xù)深化改革，并取得顯著成效。

近三年，學(xué)校采購與招投標(biāo)管理中心（以下簡(jiǎn)稱采管中心）完成采購項(xiàng)目400多個(gè)，采購預(yù)算在億元以上項(xiàng)目3個(gè)、采購預(yù)算在千萬元以上項(xiàng)目15個(gè)，共完成采購預(yù)算金額124500多萬元，節(jié)約采購預(yù)算資金11100多萬元。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)深化政府采購制度改革的經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在完善制度體系、建設(shè)人才隊(duì)伍、創(chuàng)新采購方式、創(chuàng)新工作機(jī)制等方面。

完善制度體系

學(xué)校采購有章可循

近年來，采管中心將學(xué)校原有的4項(xiàng)政府采購制度擴(kuò)充至11項(xiàng)。其中包含學(xué)校三級(jí)制度1個(gè)，即《中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政府采購管理辦法》，四級(jí)制度10個(gè)，即《中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)小額零星采購實(shí)施細(xì)則》《中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)中額快速采購實(shí)施細(xì)則》《中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)科研儀器設(shè)備采購實(shí)施細(xì)則》《中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政府采購項(xiàng)目評(píng)審價(jià)格分值設(shè)定實(shí)施細(xì)則》《中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政府采購信息發(fā)布實(shí)施細(xì)則》《中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)采購與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理實(shí)施細(xì)則》《中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政府采購合作供應(yīng)商管理實(shí)施細(xì)則》《中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政府采購需求管理審查工作規(guī)程》《中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)校內(nèi)評(píng)審專家管理實(shí)施細(xì)則》《中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)采購人代表管理實(shí)施細(xì)則》。

采管中心以中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)《政府采購管理辦法》為統(tǒng)領(lǐng)，其余10項(xiàng)實(shí)施細(xì)則分類分領(lǐng)域，逐步構(gòu)建起學(xué)校政府采購“1+10”制度管理體系，將政府采購政策功能納入采購活動(dòng)全生命周期管理。自此，學(xué)校政府采購工作全流程實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，明確了需求管理、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目受理、項(xiàng)目實(shí)施、信息發(fā)布、專家抽取、合同簽訂、履約驗(yàn)收、檔案管理等業(yè)務(wù)流程的具體規(guī)定，提升了政策執(zhí)行力，激發(fā)了學(xué)校政府采購工作改革發(fā)展活力。

同時(shí)，采管中心全面梳理財(cái)政部、湖北省、武漢市、學(xué)校各層級(jí)政府采購制度，編印了《政府采購及工程招投標(biāo)政策制度匯編》，涵蓋了政府采購綜合管理、集中采購、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、信息公開、采購需求、評(píng)審管理、“放管服”、政府采購負(fù)面清單等多方面政策，成為學(xué)校采招人的百寶工具書。

建設(shè)人才隊(duì)伍

提升工作專業(yè)水平

實(shí)現(xiàn)學(xué)校采購工作提質(zhì)增效，除完善制度體系外，提升招標(biāo)采購從業(yè)者的業(yè)務(wù)水平也很重要。為加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)首先建立了政府采購專員工作機(jī)制，由學(xué)校各二級(jí)單位確定1名采購專員，由采管中心組織培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握政府采購法律法規(guī)和操作規(guī)程，提升學(xué)校政府采購專業(yè)化能力和政府采購法治意識(shí)，推動(dòng)采購人切實(shí)履行主體責(zé)任。采購專員負(fù)責(zé)宣傳和落實(shí)政府采購法律法規(guī)政策，負(fù)責(zé)學(xué)校政府采購工作的聯(lián)系、協(xié)調(diào)和信息溝通，配合處理投訴、舉報(bào)和監(jiān)督檢查事宜。2022年3月，學(xué)校采管中心為校內(nèi)55名政府采購專員頒發(fā)聘書，并多次舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，宣講學(xué)校政府采購政策，開展實(shí)操業(yè)務(wù)講解，指導(dǎo)科學(xué)準(zhǔn)確填報(bào)學(xué)校政府采購預(yù)算。

其次，學(xué)校采管中心充實(shí)了采管干部隊(duì)伍，完成了綜合科、貨物采購科、工程采購科科室調(diào)整和人員定崗定責(zé)。近年來，學(xué)校采招隊(duì)伍不斷注入新鮮血液，補(bǔ)充部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的團(tuán)級(jí)干部1人、碩士3人。目前，學(xué)校采管中心的具體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有5人，采招隊(duì)伍不斷年輕化。學(xué)校采管中心的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人積極參加財(cái)政部、教育部組織的專項(xiàng)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)框架協(xié)議采購、計(jì)劃管理系統(tǒng)、預(yù)算管理一體化政府采購預(yù)算編制、政府集中采購等方面的業(yè)務(wù)知識(shí)。同時(shí)，采管中心積極組織開展業(yè)務(wù)研討，研究項(xiàng)目疑難問題，不斷提升解決實(shí)際問題的能力。

最后，學(xué)校采管中心擴(kuò)充了校內(nèi)評(píng)審專家?guī)欤ㄟ^規(guī)范管理提升專家履職能力。實(shí)行校內(nèi)評(píng)審專家入庫管理，明確校內(nèi)評(píng)審專家的任職條件，通過公開征集、個(gè)人自薦等方式有效擴(kuò)充校內(nèi)評(píng)審專家?guī)?。明確評(píng)審專家工作職責(zé)，明確學(xué)校政府采購項(xiàng)目評(píng)審小組評(píng)審工作要求，對(duì)校內(nèi)評(píng)審專家進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，不斷提升評(píng)審專家履職能力。實(shí)施校內(nèi)評(píng)審專家不良行為記錄管理，評(píng)審專家有被列入不良行為記錄的，將依據(jù)情節(jié)輕重進(jìn)行相應(yīng)處罰；對(duì)于存在違規(guī)違紀(jì)行為的，將移交學(xué)校相關(guān)部門依規(guī)依紀(jì)追責(zé)問責(zé)。明確學(xué)校政府采購項(xiàng)目評(píng)審專家的抽取流程、抽取范圍，學(xué)校采管中心通過電腦語音抽簽系統(tǒng)抽取方式隨機(jī)抽取校內(nèi)評(píng)審專家，減少人工干預(yù)，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。

創(chuàng)新采購方式

提高學(xué)校采購效能

為提高學(xué)校政府采購的效率，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)針對(duì)中額和小額采購的方式分別嘗試了一系列創(chuàng)新。

針對(duì)政府采購限額以下的學(xué)校中額快速采購項(xiàng)目，采管中心依據(jù)《非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)規(guī)范》等行業(yè)規(guī)范，創(chuàng)新設(shè)置了談判采購、詢比采購、直接采購方式，突破了過去采購效率低的瓶頸。同時(shí)開通采招綠色通道，為緊急采購和扶貧采購提供了便捷方式。

針對(duì)小額零星采購，采管中心也就實(shí)際工作中出現(xiàn)的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題做了一系列改進(jìn)工作。一是拓寬電子采購方式，將小額零星線上電子采購由原來單一的網(wǎng)上競(jìng)價(jià)拓展為網(wǎng)上商城定點(diǎn)采購、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上自采3種采購方式。

二是遴選網(wǎng)上自采電商平臺(tái)，學(xué)校采管中心組織校內(nèi)相關(guān)單位遴選出6家電商平臺(tái)供學(xué)校各單位自由選擇使用，并在執(zhí)行過程中根據(jù)師生反映的情況取消自營(yíng)店要求，實(shí)現(xiàn)效率與規(guī)范的有機(jī)統(tǒng)一。

三是開通“碼上辦”線上審批。對(duì)于師生反映強(qiáng)烈的緊急采購等問題，學(xué)校采管中心在“碼上辦”開通審批通道。單次采購預(yù)算金額在1000元以下的應(yīng)急采購項(xiàng)目、單次采購預(yù)算金額在10萬元以下的扶貧采購項(xiàng)目和線上電子采購無法完成的貨物采購項(xiàng)目轉(zhuǎn)為線下采購，項(xiàng)目責(zé)任單位采購員可以在“碼上辦”申請(qǐng)，推送給本單位負(fù)責(zé)人審批或采管中心審批通過后，就可以組織實(shí)施。

四是探索文印制作類綜合服務(wù)商采購。小額零星打字復(fù)印等文印制作綜合服務(wù)采購項(xiàng)目一直是困擾高校采購工作者的“頑疾”。2022年，在進(jìn)行充分的調(diào)查研究和公開征集服務(wù)商的基礎(chǔ)上，采管中心組織校內(nèi)多個(gè)單位代表參與項(xiàng)目資格預(yù)審、符合性審查、談判評(píng)審等工作，明確了通用類文印制作項(xiàng)目的最高限價(jià)，遴選出了34家入圍服務(wù)商簽訂合同并進(jìn)行授牌。通過學(xué)校OA系統(tǒng)發(fā)布采購指南，方便校內(nèi)各單位直接使用。2023年3月，采管中心再次通過公開遴選的方式完成了2023—2024年文印制作綜合服務(wù)商遴選。

五是規(guī)范項(xiàng)目制經(jīng)費(fèi)采購程序。學(xué)校實(shí)施項(xiàng)目制改革，采管中心與財(cái)務(wù)部、資產(chǎn)管理部三部門聯(lián)合發(fā)布通知，明確不同采購限額的采購平臺(tái)和采購方式，規(guī)范個(gè)人名下項(xiàng)目制專項(xiàng)資金設(shè)備購置程序。

創(chuàng)新工作機(jī)制

統(tǒng)籌效率與安全

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)創(chuàng)新了多項(xiàng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌學(xué)校政府采購的效率與安全。

一是建立學(xué)校政府采購議事協(xié)調(diào)分級(jí)決策機(jī)制。學(xué)校設(shè)立了政府采購管理委員會(huì)，下設(shè)學(xué)校政府采購業(yè)務(wù)工作小組和采購需求管理審查工作小組，工作小組成員單位根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容動(dòng)態(tài)確定。政府采購管理委員會(huì)及其下設(shè)業(yè)務(wù)工作小組，結(jié)合學(xué)?！叭匾淮蟆睕Q策制度，分事行權(quán)、分級(jí)決策政府采購中的有關(guān)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目歸口管理部門和項(xiàng)目責(zé)任單位分崗設(shè)權(quán)、責(zé)任明確。

二是固化學(xué)校政府采購工作流程。采管中心按照項(xiàng)目類別、采購方式、資格審查方式不同，分別制作了貨物、工程、服務(wù)項(xiàng)目采購工作流程圖。按照《政府采購公告和公示信息格式規(guī)范（2020年版）》要求，編制采購公告、中標(biāo)（成交）公告等，并根據(jù)學(xué)校實(shí)際編制了貨物、工程、服務(wù)類項(xiàng)目談判采購、詢比采購文件模板。

三是建立采購人代表推薦機(jī)制。學(xué)校政府采購的采購人代表，由項(xiàng)目責(zé)任單位推薦或選派采購人代表參加項(xiàng)目評(píng)審，改變了過去項(xiàng)目責(zé)任單位不得選派采購人代表的做法，強(qiáng)化了項(xiàng)目責(zé)任單位采購人主體責(zé)任，提高了采購質(zhì)量。

四是建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人動(dòng)態(tài)使用機(jī)制。采管中心各科室和各科室項(xiàng)目負(fù)責(zé)人相互打通使用，不再固定一人長(zhǎng)期負(fù)責(zé)某一類別項(xiàng)目的采購。項(xiàng)目受理后，采管中心根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及具體任務(wù)情況，動(dòng)態(tài)確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，既防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，又提升項(xiàng)目負(fù)責(zé)人綜合業(yè)務(wù)能力。

五是建立部門會(huì)商機(jī)制。圍繞學(xué)校政府采購重點(diǎn)工作、大型建設(shè)項(xiàng)目，學(xué)校采管中心與項(xiàng)目責(zé)任單位、項(xiàng)目歸口管理部門甚至代理機(jī)構(gòu)舉行面對(duì)面會(huì)商，探討項(xiàng)目核心指標(biāo)、關(guān)鍵性問題，打通項(xiàng)目堵點(diǎn)，推動(dòng)項(xiàng)目順利進(jìn)行。同時(shí)，堅(jiān)持“大財(cái)務(wù)”思想，由財(cái)務(wù)部、資產(chǎn)管理部、采管中心舉行高頻次會(huì)商。

六是建立采購需求審查機(jī)制。對(duì)學(xué)校政府采購項(xiàng)目進(jìn)行采購需求審查和采購實(shí)施計(jì)劃審查，要求項(xiàng)目單位在進(jìn)行充分市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，合理確定采購預(yù)算，科學(xué)編制采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃，并進(jìn)行必要的專家論證，提高采購結(jié)果性價(jià)比。尤其是學(xué)校貸款貼息項(xiàng)目，須嚴(yán)格執(zhí)行采購需求管理審查辦法，各項(xiàng)目責(zé)任單位在制作采購文件過程中修訂的技術(shù)參數(shù)要求，不得低于審計(jì)部審定的技術(shù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)（不得低于該標(biāo)準(zhǔn)檔次數(shù)量），充分維護(hù)學(xué)校利益。

七是規(guī)范學(xué)校政府采購項(xiàng)目?jī)r(jià)格分值設(shè)定。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策規(guī)定，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于30%，服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于10%。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，明確設(shè)備類、家具類、后勤膳食大宗物資、軟件類、服務(wù)類、工程建設(shè)類項(xiàng)目的價(jià)格分值。工程建設(shè)類項(xiàng)目進(jìn)省市平臺(tái)且有招標(biāo)模板的項(xiàng)目，價(jià)格分值按照省市平臺(tái)的規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目責(zé)任單位若需調(diào)整價(jià)格分值設(shè)定，需充分闡述理由報(bào)請(qǐng)學(xué)校政府采購業(yè)務(wù)工作小組同意。

八是建立代理機(jī)構(gòu)的管理考核機(jī)制。首先，實(shí)行采購與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)休眠制度，在采購與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)遴選采購公告中明確“不接受近三年曾代理過中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)項(xiàng)目采購與招標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)響應(yīng)”，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)采購與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地考察；其次，將遴選入圍的采購與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)打通使用，二者可以同時(shí)承接貨物服務(wù)項(xiàng)目和工程項(xiàng)目，為采購與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行政策培訓(xùn)，對(duì)不按規(guī)定履行合同的采購與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，暫停其在本校的委托代理服務(wù)；最后，做好采購與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)考核，每半年對(duì)采購與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果將作為下一次采購與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)遴選的參考依據(jù)。

九是建立評(píng)審核對(duì)機(jī)制。對(duì)評(píng)審結(jié)束后的項(xiàng)目開展評(píng)審核對(duì)工作，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、采購代理機(jī)構(gòu)、采購人代表對(duì)“資格性檢查認(rèn)定有無錯(cuò)誤”等6項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)，提高評(píng)審質(zhì)量。

十是建設(shè)電子化全流程監(jiān)管機(jī)制。學(xué)校全流程電子化采購管理平臺(tái)系統(tǒng)包括門戶網(wǎng)站、采購管理子系統(tǒng)、小額零星采購管理子系統(tǒng)、專家管理子系統(tǒng)、合同管理子系統(tǒng)、供應(yīng)商管理子系統(tǒng)共6個(gè)模塊，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃管理、申報(bào)、組織實(shí)施、合同備案、驗(yàn)收、付款結(jié)算的全流程電子化管理。實(shí)現(xiàn)跨崗位、跨部門、流程化協(xié)作，將不相容崗位分離，將權(quán)限分離。

（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）

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