黃石打造“五化五統(tǒng)一”政采交易系統(tǒng)

【政府采購電子化轉(zhuǎn)型風正勁】

黃石打造“五化五統(tǒng)一”政采交易系統(tǒng)

實現(xiàn)全域“網(wǎng)上全流程、網(wǎng)下無交易”

本報訊 湖北省黃石市財政局聚焦全流程電子化交易，打造了黃石市“五化五統(tǒng)一”市、縣（市、區(qū)）一體的政府采購交易系統(tǒng)（以下簡稱交易系統(tǒng)）。

交易系統(tǒng)依托虛擬空間，把交易服務(wù)各環(huán)節(jié)延伸到采購人、代理機構(gòu)、供應(yīng)商和評審專家等政府采購活動各參與方，實現(xiàn)全域“網(wǎng)上全流程、網(wǎng)下無交易”。

目前交易系統(tǒng)已有1002家采購預算單位、253家代理機構(gòu)、34332家供應(yīng)商完成注冊登記。已完成交易1025個，執(zhí)行預算28.1745億元，成交金額24.5894億元，為廣大的市場主體節(jié)約周轉(zhuǎn)資金約14.58億元。

政采全程電子化，市縣平臺全統(tǒng)一。黃石市實現(xiàn)三個“一網(wǎng)覆蓋”和全域“1+7”交易平臺的統(tǒng)一。三個“一網(wǎng)覆蓋”是指，一是將預算與計劃管理、信息發(fā)布、方式變更審批、進口產(chǎn)品審核、提交采購（響應(yīng)）文件、開標、項目評審、質(zhì)疑投訴、合同簽訂、合同備案、合同融資、履約驗收、信用評價、資金支付等政府采購14個環(huán)節(jié)實現(xiàn)“一網(wǎng)覆蓋”；二是采購人、代理機構(gòu)、財政監(jiān)管部門、綜合監(jiān)管部門、供應(yīng)商、評審專家6個不同的部門或角色實現(xiàn)“一網(wǎng)覆蓋”；三是將政府采購與財政預算一體化實現(xiàn)“一網(wǎng)覆蓋”。實現(xiàn)全域“1+7”交易平臺的統(tǒng)一是指“市直+6個市縣區(qū)+新港園區(qū)”，全部統(tǒng)一使用該系統(tǒng)，政府采購交易平臺全域一致。

集采分采一體化，政策要求全統(tǒng)一。交易系統(tǒng)推行政府集中采購標準示范文本，將政府集中采購和分散采購納入黃石市政府采購交易系統(tǒng)實行一體化管理。黃石市還將采購本國貨物、工程和服務(wù)，落實節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展、支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展、促進自主創(chuàng)新、促進殘疾人就業(yè)、支持脫貧攻堅等政府采購政策嵌入系統(tǒng)中，確保政府采購在陽光下進行交易，從而實現(xiàn)真正意義上的公平公正公開。

投標評審遠程化，交易規(guī)則全統(tǒng)一。秉承“讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓群眾少跑路”的理念，交易系統(tǒng)采用大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)，通過預受理系統(tǒng)及微信小程序即可實現(xiàn)“網(wǎng)上申領(lǐng)、在線發(fā)證、掃碼應(yīng)用、人臉識別”。黃石市免費提供移動CA證書，免費辦理，免收年費，大幅度為企業(yè)“減負”。招標、投標、開標、評標、定標等各個環(huán)節(jié)、各方主體均實現(xiàn)去介質(zhì)網(wǎng)上操作，使用者身份合法，安全性更高，實現(xiàn)了從“最多跑一次”到“一次都不跑”的跨越。此外，黃石市財政局還嚴格按照政府采購法及其實施條例、部門規(guī)章規(guī)定，統(tǒng)一采購交易流程，落實政府采購意向公開、采購需求調(diào)查等措施要求。

檔案文件無紙化，操作標準全統(tǒng)一。交易系統(tǒng)通過使用電子簽名、簽章，將交易過程中產(chǎn)生的文檔、資料、報告全部形成電子檔案文件。交易系統(tǒng)通過制定數(shù)據(jù)標準、業(yè)務(wù)標準、數(shù)據(jù)交換標準、遠程異地評審標準、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標準、信息安全標準、管理標準等，實現(xiàn)操作標準的高度統(tǒng)一，可以有效解決采購領(lǐng)域人為設(shè)置門檻、設(shè)置不合理評審條件排斥潛在投標人、“量身定做”等問題。

監(jiān)督分析智能化，管理制度全統(tǒng)一。通過對云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用，交易系統(tǒng)可實現(xiàn)對發(fā)生的違規(guī)違紀違法行為自動預警；對預算執(zhí)行情況、資金節(jié)約情況進行分析；對政府采購產(chǎn)品價格變化趨勢進行監(jiān)測；對供應(yīng)商參與招標采購的數(shù)據(jù)進行分析，監(jiān)督中小企業(yè)扶持政策落實；對采購單位、代理機構(gòu)、供應(yīng)商和專家進行畫像分析，防范采購當事人之間相互串通違法違紀，從而建立“科技+制度”的防火墻，從源頭上遏制腐敗行為發(fā)生。

此外，交易系統(tǒng)目前已實現(xiàn)政府采購項目的采購人、代理機構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商“四方評價”功能，以及履約驗收、資金支付、質(zhì)疑和投訴處理、合同公示、合同備案等預警提示功能，還有全流程的“網(wǎng)上辦”“免費辦”，開標過程“一鍵秒開”，都切實提高了全市政府采購各參與方的采購效率和市場主體便利度，實現(xiàn)了政府采購“零成本”。

（柯楚）

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