德州：“1+3+4”模式助推“綠建”落地

【聚焦政府采購支持綠色建材試點(diǎn)】

德州：“1+3+4”模式助推“綠建”落地

■ 王海龍

近年來，山東省德州市發(fā)揮政府采購政策功能，創(chuàng)新財(cái)政支持發(fā)展手段，以入選全國“政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)城市”為契機(jī)，以“綠色采購”引領(lǐng)“綠色”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)真謀劃、科學(xué)實(shí)施，著力打造“1+3+4”模式，全力推動綠色建材應(yīng)用政策落地見效，引領(lǐng)建材和建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“一個中心”作引領(lǐng)

為落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，德州市牢牢樹立以“政府采購政策支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升”為中心思想，積極推廣應(yīng)用綠色建筑和綠色建材，大力發(fā)展裝配式、智能化等新型建筑工業(yè)化建造方式，全面建設(shè)二星級以上綠色建筑，將醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障房等政府采購工程項(xiàng)目等納入政策實(shí)施范圍，并鼓勵將其他政府投資項(xiàng)目納入實(shí)施范圍，爭取到2025年實(shí)現(xiàn)政府采購工程項(xiàng)目政策實(shí)施的全覆蓋。

“三個機(jī)制”去推動

——建立統(tǒng)籌高效的工作推進(jìn)機(jī)制。召開專題會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、凝聚合力；組建市委常委、常務(wù)副市長為組長，11個部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的工作專班，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任；確定試點(diǎn)項(xiàng)目，引領(lǐng)帶動；強(qiáng)化培訓(xùn)，推動落實(shí)。先后召開2次全市各部門工作協(xié)調(diào)會，組織2次縣市區(qū)座談會和培訓(xùn)會，3次調(diào)度縣市區(qū)推進(jìn)情況。

——建立完善有效的制度保障機(jī)制。研究制定《德州市政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作推進(jìn)方案》，明確工作目標(biāo)、責(zé)任分工、推進(jìn)節(jié)點(diǎn)、實(shí)施步驟和保障措施；出臺政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)、全過程實(shí)施指南、采購目錄等一系列制度文件，構(gòu)建覆蓋立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計(jì)審查、施工許可驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目全過程的綠色建材應(yīng)用和管理制度體系，打造綠色建材應(yīng)用全過程實(shí)施模式。

——建立科學(xué)有力的政策支持機(jī)制。打好財(cái)稅金融組合拳，構(gòu)建全方位政策支持體系。出臺綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證扶持政策，對新獲得綠色建材產(chǎn)品（三星級）或綠色產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)，每張證書按照實(shí)際認(rèn)證費(fèi)用給予不超過50%的補(bǔ)助，獲得二星級、一星級綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證的補(bǔ)助按20%比例遞減，每家企業(yè)最多補(bǔ)助10萬元；落實(shí)國家各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，支持滿足條件的相關(guān)建材生產(chǎn)企業(yè)享受增值稅即征即退等稅收優(yōu)惠政策；加強(qiáng)金融政策支持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)向試點(diǎn)項(xiàng)目提供政府采購合同信用融資支持；加強(qiáng)中小企業(yè)扶持力度，通過鼓勵聯(lián)合體投標(biāo)、向中小企業(yè)分包、給予價(jià)格評審優(yōu)惠、預(yù)留份額等措施，支持中小企業(yè)參與綠色建材試點(diǎn)項(xiàng)目。

“四個聚焦”來構(gòu)建

聚焦產(chǎn)業(yè)培育，推動形成綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。堅(jiān)持以試點(diǎn)為平臺，以需求為牽引，通過規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和政策支持，拓展綠色化發(fā)展維度，引導(dǎo)德州市鋼鐵、水泥、平板玻璃、防水材料、保溫材料、暖通空調(diào)、玻璃鋼、電梯、裝配式建筑部件等建材企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，適應(yīng)國家發(fā)展趨勢，抓住綠色發(fā)展機(jī)遇，培育一批綠色建材骨干企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，支持建材企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。上半年，全市3家企業(yè)入選全國綠色建材下鄉(xiāng)活動推廣企業(yè)名單，11家建材企業(yè)獲得綠色產(chǎn)品認(rèn)證，認(rèn)證證書由10張?jiān)黾拥?5張。

聚焦示范工程建設(shè)，打造綠色低碳精品建筑工程。大力發(fā)展裝配式、智能化等新型建筑工業(yè)建造方式，全面建設(shè)二星級以上綠色建筑，培育綠色建材應(yīng)用示范工程和高品質(zhì)綠色建筑項(xiàng)目，上半年新增綠色建筑面積805.62萬平方米，新開工裝配式建筑面積224.45萬平方米；確定第一批試點(diǎn)項(xiàng)目35個，建筑面積109.88萬平方米，總投資額95.3億元，400萬以下政府采購工程全面推進(jìn)綠色建材應(yīng)用。截至上半年，試點(diǎn)項(xiàng)目成效顯著，已應(yīng)用預(yù)拌混凝土1.01萬立方米、鋼筋2.27萬噸、玻璃幕墻10.68萬平方米、ALC墻板5.2萬平方米、SBS防水卷材1.55萬平方米,采購金額達(dá)6.59億元。4個項(xiàng)目申報(bào)山東省綠色建筑與建筑節(jié)能試點(diǎn)示范項(xiàng)目，4個項(xiàng)目申報(bào)山東省建設(shè)科技示范項(xiàng)目。

聚焦采購需求，突出體制機(jī)制創(chuàng)新。在工程建設(shè)領(lǐng)域探索實(shí)施批量集中采購，運(yùn)用競爭機(jī)制降低建設(shè)成本，對部分通用類綠色建材，定期歸集采購人綠色建材采購計(jì)劃，開展集中帶量采購。探索搭建綠色建材電子賣場，發(fā)揮政府采購網(wǎng)上商城覆蓋面廣、交易機(jī)制豐富的優(yōu)勢，通過規(guī)?；瘍?yōu)勢抓規(guī)范、控成本、提質(zhì)效。

聚焦政策執(zhí)行監(jiān)督，構(gòu)建綠色建材應(yīng)用信息共享機(jī)制。探索運(yùn)用信息化手段提升綠色建材監(jiān)管水平，對綠色建材企業(yè)、品類、性能以及采購需求進(jìn)行云數(shù)據(jù)管理，通過整合綠色建筑總需求，打造全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)，推動綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)，探索實(shí)現(xiàn)監(jiān)管平臺與建材招采平臺、信用融資平臺之間的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，對試點(diǎn)項(xiàng)目采取全過程跟蹤、全廠商備案、全建材核查，加強(qiáng)對綠色采購政策執(zhí)行情況的事中事后監(jiān)管和評價(jià)。

（作者單位：山東省德州市財(cái)政局）

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