以信息化為支撐 推動(dòng)政府采購提質(zhì)增效

【地方電子化巡禮】

以信息化為支撐 推動(dòng)政府采購提質(zhì)增效

——安徽省政府采購電子化建設(shè)工作綜述

■ 本報(bào)記者 張炎

近年來，安徽省財(cái)政廳充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，整合共享資源，創(chuàng)新體制機(jī)制，大力推進(jìn)政府采購“徽采云”平臺(tái)建設(shè)。如今，全省政府采購全流程、全領(lǐng)域、全覆蓋、全監(jiān)管的“一張網(wǎng)”已成現(xiàn)實(shí)。

安徽省財(cái)政廳政府采購處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“徽采云”平臺(tái)對(duì)安徽省持續(xù)深化政府采購制度改革，充分發(fā)揮政府采購政策功能，全面提升采購監(jiān)管服務(wù)水平具有重要意義。

“一張網(wǎng)”

三步走 成現(xiàn)實(shí)

據(jù)介紹，“徽采云”平臺(tái)包含“一網(wǎng)三系統(tǒng)”，即安徽省政府采購網(wǎng)、政府采購監(jiān)管系統(tǒng)、電子賣場和電子交易系統(tǒng)?！盎詹稍啤逼脚_(tái)按照“省級(jí)主導(dǎo)、全省統(tǒng)建、分級(jí)運(yùn)維、先易后難、分步推進(jìn)”的思路，分三個(gè)階段完成建設(shè)。

第一階段以政府采購監(jiān)管系統(tǒng)為切入點(diǎn)，于去年初實(shí)現(xiàn)了新版安徽省政府采購網(wǎng)、政府采購監(jiān)管系統(tǒng)上線運(yùn)行。安徽省政府采購網(wǎng)可實(shí)現(xiàn)全省政府采購綜合信息發(fā)布、溯源展示和與各平臺(tái)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，滿足政府采購信息公開要求，接受社會(huì)監(jiān)督。政府采購監(jiān)管系統(tǒng)作為財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的外網(wǎng)模塊，與財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)從預(yù)算確認(rèn)到采購意向公開、采購計(jì)劃申報(bào)、采購合同備案等環(huán)節(jié)的全流程無紙化操作。

第二階段保留安徽省“徽采商城”品牌，對(duì)之前在用的7個(gè)電子賣場進(jìn)行整合，于去年年中搭建了全省統(tǒng)一的電子賣場，解決了原電子賣場地域限制問題?！盎詹稍啤彪娮淤u場內(nèi)設(shè)網(wǎng)上超市、框架協(xié)議館、“三首”產(chǎn)品館和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)品館，同時(shí)上線移動(dòng)版APP，采購人可隨時(shí)隨地查閱商品，在線下單。

第三階段搭建了全省統(tǒng)一的政府采購交易系統(tǒng)，著力解決因各市交易系統(tǒng)進(jìn)場要求不同、標(biāo)書范本不同、交易規(guī)則不同給代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商帶來不便的問題。

去年11月，安徽省委黨校（安徽行政學(xué)院）報(bào)告廳電視電話會(huì)議系統(tǒng)項(xiàng)目的順利完成，標(biāo)志著安徽省政府采購業(yè)務(wù)從“徽采云”監(jiān)管系統(tǒng)到交易系統(tǒng)再到安徽省政府采購網(wǎng)全線貫通。

交易系統(tǒng)

全鏈條線上操作

作為“一網(wǎng)三系統(tǒng)”的重要組成部分，“徽采云”電子交易系統(tǒng)去年10月10日開始試運(yùn)行，今年1月1日起在全省正式上線運(yùn)行。

“電子交易系統(tǒng)建設(shè)前期，省財(cái)政廳赴省內(nèi)16個(gè)市開展電子交易系統(tǒng)需求調(diào)研，廣泛收集意見建議，完善系統(tǒng)建設(shè)需求?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人告訴記者。

“徽采云”電子交易系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了采購文件獲取、投標(biāo)文件上傳、更正公告推送、中標(biāo)通知書發(fā)放的全鏈條線上操作，真正做到了“供應(yīng)商少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路”。

在功能設(shè)計(jì)上，“徽采云”電子交易系統(tǒng)將供應(yīng)商信用查詢、政府采購法律法規(guī)查詢、客觀分評(píng)審不一致提醒等功能嵌入其中，協(xié)助評(píng)委快速、準(zhǔn)確開展評(píng)審；在信息公開上，項(xiàng)目采購公告、更正公告、結(jié)果公告以及合同公告等均直接由電子交易系統(tǒng)發(fā)布至安徽省政府采購網(wǎng)，不再需要人工推送，進(jìn)一步提升了采購活動(dòng)的公開性和透明度，讓政府采購活動(dòng)在陽光下開展。

監(jiān)管系統(tǒng)

誠信預(yù)警 正向激勵(lì)

“以誠信助推法治政府建設(shè)，形成良好的正向激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于營造良好營商環(huán)境具有重要意義。”上述負(fù)責(zé)人表示，安徽省政府采購電子化建設(shè)自始至終錨定“誠信”二字，并將這一理念嵌入到了“徽采云”平臺(tái)建設(shè)中。

記者了解到，“徽采云”平臺(tái)啟用誠信預(yù)警管理功能，對(duì)政府采購業(yè)務(wù)進(jìn)行在線監(jiān)管，對(duì)政府采購主體行為實(shí)時(shí)預(yù)警。

按照《中華人民共和國政府采購法》《安徽省政府采購“徽采云”電子賣場管理辦法》，“徽采云”電子賣場監(jiān)管系統(tǒng)通過“自動(dòng)+手動(dòng)”管理方式，設(shè)計(jì)了價(jià)格預(yù)警、接單預(yù)警、發(fā)貨預(yù)警、驗(yàn)收預(yù)警、支付預(yù)警、退換貨預(yù)警、評(píng)價(jià)預(yù)警7大預(yù)警規(guī)則，對(duì)采購主體的行為進(jìn)行誠信預(yù)警。

“誠信預(yù)警原則上分為提醒、黃色、橙色、紅色四個(gè)等級(jí)。誠信分初始分值為100分，累計(jì)扣分周期為一個(gè)自然年度，每個(gè)周期結(jié)束后，扣分自動(dòng)清零。”上述負(fù)責(zé)人告訴記者。

電子賣場

寬進(jìn)嚴(yán)管 規(guī)范發(fā)展

“徽采云”電子賣場2022年7月正式上線。截至目前，“徽采云”電子賣場已有2萬多家供應(yīng)商入駐，累計(jì)上架商品162萬件，交易總額已達(dá)34億元，為全省近2.4萬家預(yù)算單位和8000家非預(yù)算單位提供便利化的采購服務(wù)。

為優(yōu)化營商環(huán)境，“徽采云”電子賣場實(shí)行在線征集，承諾制入駐，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商入駐零門檻、零費(fèi)用、零等待。“在看到‘徽采云’電子賣場取得成效的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題——部分供應(yīng)商違反電子賣場交易規(guī)則，惡意擾亂電子賣場交易秩序，嚴(yán)重破壞了電子賣場公平競爭的良好氛圍?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人介紹說。

為此，安徽省財(cái)政廳不斷完善電子賣場交易規(guī)則，加強(qiáng)管理，如：限定商品上架數(shù)量，對(duì)180天內(nèi)沒有交易的商品自動(dòng)下架、反向競價(jià)價(jià)差比例由20%調(diào)整至10%、搭建違規(guī)供應(yīng)商曝光臺(tái)等。同時(shí)，定期開展商品巡檢，對(duì)平臺(tái)上所有供應(yīng)商商品上架行為進(jìn)行排查，根據(jù)單位時(shí)間內(nèi)店鋪商品發(fā)布數(shù)量異常情況判斷供應(yīng)商是否涉嫌使用第三方軟件批量發(fā)布商品。

念完“緊箍咒”，安徽省財(cái)政廳又為供應(yīng)商權(quán)益筑起 “安全墻”。為了保障供應(yīng)商及時(shí)收到貨款，“徽采云”電子賣場采用技術(shù)手段在系統(tǒng)中加以限制。對(duì)于集采目錄內(nèi)的商品，采購人收到發(fā)票后7個(gè)工作日內(nèi)未支付供應(yīng)商款項(xiàng)的；集采目錄外的商品，采購人收到發(fā)票后30日內(nèi)未支付供應(yīng)商款項(xiàng)的，系統(tǒng)將暫停其交易權(quán)限。

下一步，安徽省財(cái)政廳將通過制定商品和供應(yīng)商的相關(guān)管理辦法、加強(qiáng)商品巡檢和價(jià)格監(jiān)測、開展框架協(xié)議采購等一系列舉措，讓“徽采云”電子賣場規(guī)則更加健全，交易更加規(guī)范，服務(wù)更加高效，監(jiān)管更加精準(zhǔn)，持續(xù)推動(dòng)“徽采云”電子賣場向規(guī)范化和專業(yè)化方向發(fā)展。

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