遠程異地評標大有可為

【來自實踐】

遠程異地評標大有可為

——以黑龍江省齊齊哈爾市為例

■ 馬小晗 王龍

為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，黑龍江省齊齊哈爾市財政局結合本市實際，聚焦優(yōu)化政府采購領域營商環(huán)境，聚力改革攻堅、爭先創(chuàng)優(yōu)，扎實推進遠程異地評標全覆蓋。

齊齊哈爾市財政局堅持以制度創(chuàng)新為核心，以“放管服”改革為指引，將“建設遠程異地評標”作為推進全市營商環(huán)境建設的關鍵，確保政府采購領域攻堅克難工作取得實際成效，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。

工作背景

近年來，齊齊哈爾市關于深化營商環(huán)境建設的舉措不斷出臺，從“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”到政府采購合同融資管理辦法出臺，從應用政府采購網(wǎng)絡平臺簡化采購流程到加大政府采購對中小企業(yè)支持力度等，一系列利企舉措無不彰顯了政府對優(yōu)化營商環(huán)境工作的高度重視。

齊齊哈爾市財政局持續(xù)貫徹落實政府采購制度改革的要求，堅持對政府采購領域鍛長板、補短板、強后勁，不斷提升政府采購領域資源配置的效率和公平性，自覺加快優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的前進步伐。根據(jù)《關于深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見》所提出的“促進資源跨區(qū)域交易工作，積極穩(wěn)妥推進公共資源交易平臺跨省域合作”要求，市財政局在全市范圍內創(chuàng)新推廣遠程異地評標工作，通過發(fā)揮遠程異地評標平臺的資源優(yōu)勢，打破傳統(tǒng)空間維度的限制，解決信息孤島難題，提高監(jiān)管效能，營造出更加高效規(guī)范、公平競爭的政府采購營商環(huán)境，讓全市政府采購營商環(huán)境優(yōu)化之路迸發(fā)出新活力。

主要做法及成效

今年6月，齊齊哈爾市實現(xiàn)了政府采購遠程異地評標工作全市覆蓋。其中，齊齊哈爾市公共資源交易中心與內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市成功開啟了一次政府采購遠程異地評標，成為黑龍江省除省會城市外，第一個完成跨省遠程異地評標的地級市。

統(tǒng)一布局、三級聯(lián)動，是構筑堅強堡壘的重要基石。齊齊哈爾市織就的遠程異地評標“集成網(wǎng)”具有橫向跨省市、縱向省市縣三級聯(lián)動的特點。在橫向跨省市方面，齊齊哈爾市公共資源交易中心應用互聯(lián)網(wǎng)技術，先后與內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市、通遼市，吉林省吉林市、通化市，黑龍江省大慶市、大興安嶺地區(qū)、伊春市、雙鴨山市、肇東市等省內外10個市縣建立了遠程異地評標合作關系；在縱向省市縣三級聯(lián)動方面，齊齊哈爾市公共資源交易中心與黑龍江省公共資源交易中心開展了遠程異地評標合作，并鼓勵下轄區(qū)縣公共資源交易分中心復制市本級工作經(jīng)驗，建成了自己的遠程異地評標平臺并投入使用。同時，齊齊哈爾市財政局改變以往市區(qū)縣各自為戰(zhàn)的工作局面，將市級平臺制定印發(fā)的政策文件、操作流程、制度規(guī)則等相關要求，下發(fā)各中心參照執(zhí)行，確保市區(qū)縣上下政策一致、流程一致、服務標準一致。

信息互通、需求互補，是構筑堅強堡壘的重要保障。齊齊哈爾市財政局為更高質量開展政府采購遠程異地評標工作，印發(fā)《齊齊哈爾市遠程異地評標管理暫行辦法》，規(guī)范政府采購遠程異地評標活動，實現(xiàn)了一個項目兩地專家同時評審，全程電子留痕，數(shù)據(jù)安全可靠，有助于提升政府采購評標工作的公平性，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。外地的專家可以評審齊齊哈爾市的政府采購項目，齊齊哈爾市的專家也可以參與其他城市的政府采購評審工作，實現(xiàn)省內外專家資源共享，能夠防止出現(xiàn)“圍獵”專家的行為，有助于進一步統(tǒng)籌共享優(yōu)質專家資源、場地資源、技術資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和資源共享，實現(xiàn)遠程異地評標聯(lián)動發(fā)展，擴大了遠程異地評標的“朋友圈”。

培養(yǎng)人才、壯大隊伍，是構筑堅強堡壘的重要抓手。一方面，市財政局設置了政府采購專職聯(lián)絡員，履行政策指導、問題解答、綜合協(xié)調等職能，做好有關信息數(shù)據(jù)的收集、整理和研究工作；另一方面，加強對各區(qū)縣的業(yè)務培訓工作，打造政府采購專業(yè)化人員隊伍。齊齊哈爾市財政局創(chuàng)新培訓方式，豐富培訓內容，組織各區(qū)縣在線上進行同步集中培訓，在線下到市財政局現(xiàn)場進行一對一培訓學習，針對各區(qū)域短板弱項，從實務操作、政策解讀等方面進行點對點指導，不斷提升政府采購工作人員業(yè)務能力和水平。

技術賦能、平臺創(chuàng)新，是構筑堅強堡壘的重要引擎。實現(xiàn)遠程異地評標的總體建設思路是把云平臺和各評審場地的監(jiān)控連接起來，通過依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術、安全保障技術，構建多城市之間政府采購的遠程異地評標網(wǎng)絡系統(tǒng)。通過允許專家在不同地方就近評標，依托在線視頻會議系統(tǒng)，遠程協(xié)同完成項目評標。制定電子評標室監(jiān)控標準，建立遠程見證監(jiān)督通道，通過評標一體機為遠程異地評標的見證監(jiān)督直播視頻提供網(wǎng)絡分發(fā)及錄像存儲功能，實現(xiàn)實時見證監(jiān)督評標過程，監(jiān)管部門根據(jù)需要調閱歷史音視頻文件，保證每次評標有案可查，永久溯源。

經(jīng)驗啟示

將群眾需求作為改革創(chuàng)新的源頭活水。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，時刻堅持群眾思想、群眾路線。只有不斷回應人民群眾對政府采購的新需求、新關切，推動政府采購營商環(huán)境更加貼近基層貼近實際，才能提升參與者的獲得感、幸福感。齊齊哈爾市財政局將持續(xù)深化政府采購制度改革，精準對接采購人、供應商需求的新變化，激勵政府采購供應商從“旁觀者”變成“參與者”，促進助企政策提質增效。

將問題導向作為改革創(chuàng)新的發(fā)展契機。遠程異地評標工作旨在解決采購存在的現(xiàn)實問題，在實現(xiàn)社會評標資源共享，促進公平交易，緩解公共資源不足，推動采購完整、可追溯電子歸檔等方面發(fā)揮作用。因此，推進遠程異地評標工作必須與本市客觀實際相結合，時刻以問題為導向，調整工作方向、梳理工作環(huán)節(jié)、優(yōu)化工作程序，最大限度地將政府采購中的痛點、堵點解決在當?shù)?，化解在萌芽?/p>

多措并舉促進遠程異地評標工作落到實處。“九層之臺，起于累土；千里之行，始于足下。”齊齊哈爾市營商環(huán)境的建設需要長期的堅持和努力。在推進遠程異地評標的道路上，亦是如此。下一步，齊齊哈爾市財政局將持續(xù)推進政府采購遠程異地評標工作省市縣三級聯(lián)動，探索“1+N”遠程異地評標模式，加強與省內外更多地區(qū)評標專家的資源共享，推進遠程異地評標工作常態(tài)化、規(guī)范化、高效化發(fā)展，助力全市進一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。

（作者單位：黑龍江省齊齊哈爾市財政局）

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