政采管理要全面融入財(cái)政管理體系中

2011年全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議12月25日在京召開(kāi)。會(huì)議部署了2012年的財(cái)政工作，并提出——

政采管理要全面融入財(cái)政管理體系中

本報(bào)訊  記者袁瑞娟  邢曉丹報(bào)道  財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人12月25日在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上對(duì)政府采購(gòu)工作提出了新要求。他指出，要推進(jìn)政府采購(gòu)法實(shí)施條例的立法工作，進(jìn)一步完善節(jié)能減排的政府采購(gòu)政策，加大綠色采購(gòu)力度，繼續(xù)擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，嚴(yán)格政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)管理，規(guī)范政府采購(gòu)行為。

謝旭人首先回顧了2011年財(cái)政工作。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和各種矛盾與困難，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)財(cái)政部門(mén)緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線(xiàn)，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開(kāi)局做出了積極貢獻(xiàn)。全年財(cái)政收支預(yù)算圓滿(mǎn)完成。各方面財(cái)政工作都取得了新的成績(jī)。其中，在堅(jiān)持推改革建制度、不斷完善公共財(cái)政體系過(guò)程中，深入實(shí)施部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)等預(yù)算管理制度改革。在堅(jiān)持多協(xié)調(diào)廣合作、增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際財(cái)經(jīng)事務(wù)中的影響力等工作中，政府采購(gòu)協(xié)議談判進(jìn)展得十分順利。

在回顧2011年全國(guó)財(cái)政工作的基礎(chǔ)上，謝旭人對(duì)2012年財(cái)政工作進(jìn)行了明確部署。他指出，2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是喜迎黨的十八大勝利召開(kāi)之年。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線(xiàn)，實(shí)施積極的財(cái)政政策，深化財(cái)稅制度改革，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，推動(dòng)國(guó)民收入分配格局調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、節(jié)能環(huán)保、文化以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，嚴(yán)格控制一般性支出，切實(shí)保障和改善民生，堅(jiān)持依法理財(cái)、統(tǒng)籌兼顧和增收節(jié)支的方針，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。

在具體工作中，要重點(diǎn)做好包括政府采購(gòu)工作在內(nèi)的八項(xiàng)工作。一是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)基本穩(wěn)定。二是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在加快推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)中，要進(jìn)一步完善節(jié)能減排的政府采購(gòu)政策，加大綠色采購(gòu)力度，提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品比重。三是加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。四是著力保障和改善民生。在促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展過(guò)程中，要進(jìn)一步完善基本藥物集中招標(biāo)采購(gòu)和醫(yī)藥費(fèi)用支付制度。五是深化財(cái)稅體制改革。六是強(qiáng)化財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。其中，在加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)中，將加快推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算條例、政府采購(gòu)法實(shí)施條例、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理暫行條例等的立法工作。在狠抓預(yù)算管理中，將繼續(xù)擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，嚴(yán)格政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)管理，規(guī)范政府采購(gòu)行為。七是拓展財(cái)經(jīng)對(duì)外交流與合作。要進(jìn)一步做好我國(guó)加入政府采購(gòu)協(xié)議談判相關(guān)工作。八是加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。

作為財(cái)政支出管理的有機(jī)組成部分和財(cái)政宏觀調(diào)控的有效工具，政府采購(gòu)管理只有全面融入財(cái)政管理體系中才能更好地發(fā)揮職能作用。據(jù)了解，“十一五”時(shí)期，我國(guó)的政府采購(gòu)工作無(wú)論從采購(gòu)規(guī)模、體制機(jī)制、法規(guī)制度以及隊(duì)伍建設(shè)等各方面來(lái)看，都取得了巨大進(jìn)展。

政府采購(gòu)改革與其他財(cái)政改革的關(guān)系越來(lái)越緊密，目前，不僅大部分地方的部門(mén)預(yù)算開(kāi)始細(xì)化到工程、貨物和服務(wù)分類(lèi)，部分地方還細(xì)化到了采購(gòu)項(xiàng)目，政府采購(gòu)與國(guó)庫(kù)集中支付及資產(chǎn)管理的銜接也取得了很大進(jìn)展，特別是最近幾年，隨著中央對(duì)行政經(jīng)費(fèi)控制力度的加大，政府采購(gòu)與“三公經(jīng)費(fèi)”管理的配合工作也愈益深入。同時(shí)，在農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、中小學(xué)免費(fèi)教材、保障性住房及家電下鄉(xiāng)等一系列民生政策實(shí)施過(guò)程中，政府采購(gòu)也都開(kāi)始發(fā)揮重要的管理作用。作為預(yù)算執(zhí)行管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，政府采購(gòu)管理工作仍將服從和服務(wù)于財(cái)政改革的中心任務(wù)。