擰緊“六把鎖” 嚴守“六道門”

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擰緊“六把鎖” 嚴守“六道門”

濟南公共資源交易中心用信息化手段織密評審專家拒腐防變安全網

■ 本報記者 張明柳

  通訊員 張浩

專家獨立評審原則是政府采購公平公正的基石之一，評審現(xiàn)場管理規(guī)范程度直接影響著專家履職和評審的專業(yè)性和獨立性。目前各地推行的電子不見面開評標使得評審現(xiàn)場管理面臨新的挑戰(zhàn)。

濟南公共資源交易中心通過創(chuàng)新代理機構不見面評審服務模式、推廣遠程異地評標等一系列舉措強化評標專家管理，為項目評標結果擰緊“六把鎖”，嚴守“六道門”，織密評審專家拒腐防變安全網。

擰緊“身份鎖”

把牢保密門

專家抽取是評審工作的第一關，是公平公正大門的“門檻石”。

“為了確保評標專家抽取結果公平、公正，我們對抽取管理賬號實行實名制，專人專用，根據項目評審需求和招標人申請，從專家?guī)熘须S機抽取評標專家，通過語音自動通知、信息接收確認、名單限時打印等信息化手段，杜絕評標信息泄密。”濟南公共資源交易中心交易一處處長郭召軍告訴記者，“目前，我們利用信息化手段加持，已累計抽取專家1217次?！?/p>

如遇特殊情況需要運維人員幫助操作時怎么辦？濟南公共資源交易中心數字化推進處處長張衛(wèi)為記者進行了答疑，“評審專家可以出具賬號所有人簽字的授權文書。操作完成后，還會及時修改密碼、重新綁定CA，做好專家管理系統(tǒng)安全保密工作?！?/p>

為了確保專家身份，濟南公共資源交易中心還單獨設置了封閉獨立評標區(qū)，評審專家通過專用通道進入；同時，建設了智慧門禁系統(tǒng)，專家一次人臉識別，體溫、健康碼、身份信息、項目信息等數據自動查驗、自主進入，在無人引導下進入評標室，以確保專家身份與項目、標室、工位的“三對應”。

擰緊“行為鎖”

把牢見證門

評審環(huán)節(jié)是整個評審活動的關鍵鏈條，不見面開評標對現(xiàn)場布控提出了較高要求?！霸谠u審環(huán)節(jié)，我們通過完善和規(guī)范錄音錄像和視頻監(jiān)控等布控，實現(xiàn)精細化管理，以保證評審專家獨立評審，確保政府采購項目評審過程的規(guī)范有序和采購結果的公平公正?！惫佘娊榻B說。

“我們布控了無死角‘電子眼’，在評標區(qū)設置96個人臉抓拍攝像機，后端部署了智能分析設備和軌跡定位系統(tǒng)，基于人臉識別技術實現(xiàn)評審專家的人臉抓拍、記錄、分析、預警，可對評標專家軌跡全程跟蹤。”張衛(wèi)告訴記者。

全方位無死角的布控下，單純靠人力，顯然無法實現(xiàn)24小時監(jiān)管。為解決這一難題，濟南公共資源交易中心開發(fā)建設了異常行為推送管理系統(tǒng)用作異常行為“采集器”。“采集器”可以對評審專家在交易現(xiàn)場交頭接耳，干預或影響其他專家獨立評審，向招標人或代理機構索要不合理差旅費、餐費、住宿費或提出不合理要求等行為進行采集，采集包括電子交易系統(tǒng)自動采集和人工記錄采集兩種方式。

“目前，我們已累計推送275條異常行為信息，其中，因合同未及時簽訂的266條，三碼一致的4條，社保信息異常的2條，評標專家擅自離開評標區(qū)的2條，違串標情形1條?！睆埿l(wèi)介紹。

為了構建全流程電子化閉環(huán)見證體系，濟南公共資源交易中心還布控了全見證“數字腦”，將公共資源交易系統(tǒng)、音視頻監(jiān)控等軟硬件設施串聯(lián)起來，實現(xiàn)“一標一檔”電子檔案和開評標視頻智能存儲。

擰緊“利益鎖”

把牢安全門

通過物理隔離手段，還可以有效阻斷評審專家與其他交易主體的利益腐敗鏈。為了保證評標專家與各方交易主體在“無接觸”的狀態(tài)下完成評標，濟南公共資源交易中心實現(xiàn)了“六大不見面”。

開標不見面：實現(xiàn)評標專家與投標人在空間上的隔離，減少人為因素干擾，累計開展不見面開標3309次。

評標不見面：建設了“9+1”交易場所智能管控系統(tǒng)，對全市開評標場所一鍵管控，對專家資源統(tǒng)一調度，實現(xiàn)專家自愿就近選擇評標場所、地域隔離、資源共享，防住“熟面孔”。據介紹，截至目前，濟南公共資源交易中心已經與南陽、洛陽、鞏義、通遼、青島、淄博、德州等省內外地市開展遠程異地評標合作48次。

服務不見面：推廣代理機構在線評審服務，代理機構在評審服務大廳通過音視頻與對應評標室進行交流溝通，開展評審組織工作，實現(xiàn)了代理機構與專家評委的物理隔離。據介紹，截至目前，采用不見面評審服務模式項目470宗，平均評標時長減少0.2小時，廢標率下降3%，項目金額138.31億元。

見證不見面：在評標區(qū)布設IP呼叫系統(tǒng)、語音呼叫系統(tǒng)及網絡廣播服務，評審專家與見證人員在線交流，在線詢標，無接觸評審，中心工作人員在調度中心借助數字見證平臺實現(xiàn)管理。

送餐不見面：引進2臺送餐機器人，在評標區(qū)為招標代理及評標專家提供送餐服務，從訂餐、配送到用餐均實現(xiàn)“無接觸”服務。

評審費支付不見面：開發(fā)上線評審專家勞務報酬在線支付系統(tǒng)，實現(xiàn)專家評審費自動計算、一鍵支付、即時到賬、線上查詢等功能，解決了專家費支付過程中標準不統(tǒng)一、支付不透明、管理不到位等問題，防范評標專家支付環(huán)節(jié)廉政風險。

擰緊“防控鎖”

把牢質量門

通過技術手段，防范圍串標行為，也是濟南公共資源交易中心的一大亮點，通過推廣使用技術標暗標錯位評審，可以有效防范評標專家打分傾向性和與投標人之間的串通。

什么是暗標錯位評審？張衛(wèi)為我們做了解答：“把電子暗標標書劃分為若干節(jié)點，在專家評審過程中，系統(tǒng)將各投標人的暗標標書按節(jié)點打亂后自動進行隨機重組，評標專家按節(jié)點對電子投標文件進行評審打分，評審完成后，系統(tǒng)自動還原各投標人的投標文件，并匯總投標文件各節(jié)點的得分。”

同時，系統(tǒng)還可以對每位專家打分情況進行核查分析，對明顯高于或低于全部專家打分平均值的情況予以提醒，從而限制評標專家的自由裁量權，遏制評標專家和投標人之間的串通。

擰緊“責任鎖”

把牢履職門

“如何利用信息化系統(tǒng)，讓系統(tǒng)采集的評審數據更有價值，并將結果反饋到評審活動中去，也是我們一直在思考的一個話題。”郭召軍說。他介紹，為了完善專家考核評價，濟南公共資源中心制定了專家考核扣分告知書，對評標專家進行日常評價，并將評價結果反饋至省綜合評標評審管理系統(tǒng)，作為考核評分依據，讓參與違法違規(guī)行為的專家付出代價。

此外，記者了解到，濟南公共資源中心還開展了項目績效評價，通過搭建電子評估系統(tǒng)，提供評估場所、評估資料，配合做好交易項目合法合規(guī)性、交易規(guī)范性評估。

擰緊“思想鎖”

把牢廉潔門

為加強警示教育，濟南公共資源中心通過大屏幕、電子音像等多種媒介宣傳播放專家行為管理規(guī)范，制作評審專家違規(guī)處理案例展板，將制度文件、系統(tǒng)操作規(guī)范流程和行為守則明白紙放置于評標室、評標席位或電腦桌面等位置，做好制度上墻工作。此外，評標前宣讀評標紀律、回避情形及評審專家“十應”“十不準”等規(guī)定要求，制定評審專家承諾書，按照一項目一承諾的原則簽訂承諾書，并作為項目檔案一并存檔。

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