“多重理念”守護(hù)校園一方平安

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“多重理念”守護(hù)校園一方平安

——北京市東城區(qū)集中帶量采購試點(diǎn)工作紀(jì)實(shí)

■ 本報(bào)記者 楊文君

金秋十月，北京市東城區(qū)教育技術(shù)裝備中心以及北京景山學(xué)校等10所中小學(xué)都陸續(xù)安裝上了新的監(jiān)控設(shè)備，為校園安全建起了一面信息化的“防火墻”。

和以往不同的是，上述11家單位從原來的分散采購轉(zhuǎn)為集中帶量采購，在發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，不僅“以量換價(jià)”節(jié)約了財(cái)政資金，而且還采購來了視頻監(jiān)控業(yè)內(nèi)的大品牌，為校園安全又添了一份信心和安心。

除了令人滿意的采購結(jié)果外，北京市東城區(qū)財(cái)政局副局長索彥軍還告訴記者，本次集中帶量采購注入了很多財(cái)政新理念，頗具“深意”。

打通“全鏈條”

索彥軍是一位政府采購“老兵”，他告訴記者，在很多人看來，政府采購似乎一直游離于財(cái)政系統(tǒng)之外，但實(shí)際上，政府采購是財(cái)政鏈條上的重要一環(huán)，這次集中帶量采購也突出了這一點(diǎn)。

對于財(cái)政工作來講，預(yù)算是起點(diǎn)，如何讓預(yù)算執(zhí)行好、執(zhí)行得更有效益，是當(dāng)前財(cái)政工作的著力點(diǎn)。記者發(fā)現(xiàn)，本次集中帶量采購正是本著這樣的預(yù)算管理思想，從預(yù)算評審、編制采購需求到標(biāo)后管理、績效評價(jià)，打通“全鏈條”，統(tǒng)一管理，讓錢花出了效益。

以編制采購需求這一環(huán)節(jié)為例，北京匯誠金橋國際招標(biāo)咨詢有限公司工作人員龐妍深度參與了此次項(xiàng)目，她告訴記者，和普通項(xiàng)目相比，集中帶量采購的難點(diǎn)和繁瑣之處在于前期的需求匯總。

據(jù)該項(xiàng)目的采購文件顯示，區(qū)教育技術(shù)裝備中心和其他10所學(xué)校的采購需求均不相同。比如，室內(nèi)室外槍式攝像頭、半球攝像頭、云臺(tái)攝像頭、POE 交換機(jī)等設(shè)備，各單位只是數(shù)量上的需求不同，除此之外，各單位還都有個(gè)性化需求，比如，有的單位有拆舊需求，有的單位需要全景攝像機(jī)，還有的單位有設(shè)計(jì)服務(wù)方面的需要，可以說，采購需求的梳理和匯總頗具難度。

“既要合并同類項(xiàng)，又要滿足不同單位的個(gè)性化需求，在整合采購需求方面，我們耗費(fèi)了很大精力和時(shí)間?！饼嬪硎?，為了保證采購需求能滿足不同單位的實(shí)際需要，且沒有歧視性和傾向性，我們在與各個(gè)單位反復(fù)溝通協(xié)調(diào)的同時(shí)，還請專家進(jìn)行了技術(shù)層面的論證，歷經(jīng)1個(gè)月，最終形成了一份長達(dá)15頁的采購需求表。

精心制作的采購需求，也吸引了眾多供應(yīng)商前來投標(biāo)，據(jù)了解，當(dāng)時(shí)有30余家供應(yīng)商參與其中，達(dá)到了充分競爭的目的。

也正是基于前期的工作，本次集中帶量采購工作圓滿完成，發(fā)揮了集中帶量采購以量換價(jià)的規(guī)模效應(yīng)，讓財(cái)政資金花出了效益。

“整合需求，集中決策，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算單位‘買、管、評’的一體化管理模式，加強(qiáng)采購預(yù)算管理水平，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)和降本增效。這正是我們試點(diǎn)集中帶量采購的初衷之一。”東城區(qū)財(cái)政局政府采購管理科科長周媛表示。

調(diào)配“資產(chǎn)庫”

近年來，東城區(qū)學(xué)位需求增加，很多中小學(xué)都實(shí)施了擴(kuò)招，甚至增加了臨時(shí)校區(qū)，相應(yīng)的教學(xué)配套設(shè)備也隨之增加。然而，據(jù)人口統(tǒng)計(jì)預(yù)測顯示，中國出生人口從2020年的1202萬降至了2021年的1062萬。到2035年乃至更長時(shí)間，出生人口將在1000萬左右波動(dòng)。

對此，不少人擔(dān)心，待適齡入學(xué)學(xué)生數(shù)量峰值下降后，現(xiàn)在添購的監(jiān)控系統(tǒng)等教學(xué)設(shè)備該怎么辦？會(huì)不會(huì)造成固定資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)？

正是基于這樣的考量，東城區(qū)財(cái)政局未雨綢繆，牽頭組織了這次集中帶量采購，統(tǒng)一各學(xué)校的監(jiān)控設(shè)備型號(hào)，方便學(xué)校間資產(chǎn)的調(diào)撥和調(diào)整，以期發(fā)揮資源共享、削峰填谷的作用。

其實(shí)，這也是東城區(qū)財(cái)政局近年來實(shí)施的一項(xiàng)資產(chǎn)調(diào)配工作，對區(qū)屬行政事業(yè)單位全部固定資產(chǎn)，以及長期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置、超標(biāo)配置的其他可調(diào)劑資產(chǎn)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理、調(diào)配、處置。

“我們將本次集中帶量采購?fù)笃诘墓潭ㄙY產(chǎn)管理融合在一起，從預(yù)算到政府采購，再到資產(chǎn)管理，讓整個(gè)鏈條形成一個(gè)閉環(huán)。”周媛說。

“對公共資源的合理配置本身就是財(cái)政的職能之一，對于具有政策功能的政府采購來講，我們希望通過集中帶量采購將財(cái)政的這一職能更好地落地?！彼鲝┸姳硎尽?/p>

鞋子合不合腳，只有穿的人才知道。據(jù)了解，本次集中帶量采購是適配東城區(qū)區(qū)情的結(jié)果應(yīng)用，以集中帶量采購統(tǒng)一購置標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一預(yù)算評審、標(biāo)后管理、績效評價(jià)，從源頭助力東城區(qū)資產(chǎn)共享共用管理，并突出在教委系統(tǒng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，挖掘區(qū)屬存量適配項(xiàng)目，錨定適配采購品目，儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目庫，從而打造集中帶量采購的“東城品牌”。

服務(wù)“大市場”

在北京匯誠金橋國際招標(biāo)咨詢有限公司的一間電子評標(biāo)室內(nèi)，共配備了8臺(tái)電腦，并標(biāo)注了唱標(biāo)人、投標(biāo)人的位置。就是在這間會(huì)議室，本次集中帶量采購實(shí)施了線上開評標(biāo)。

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》和優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)要求，本次集中帶量采購采用了電子化手段，讓供應(yīng)商足不出戶就能在北京市政府采購電子交易平臺(tái)完成投標(biāo)工作，讓“數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”。這也是本次集中帶量采購實(shí)施的“中心思想”之一。

“我們在此次集中帶量采購中，注入了很多理念和思想，比如優(yōu)化營商環(huán)境等，希望代理機(jī)構(gòu)能夠理解我們這些初衷，把政府采購的政策功能發(fā)揮好。”周媛說。

此外，索彥軍告訴記者，集中帶量采購可以形成一定的規(guī)模效應(yīng)，能夠吸引一些企業(yè)，進(jìn)而釋放和拓展一些適合東城區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，從而達(dá)到產(chǎn)業(yè)集聚的效能，讓消費(fèi)性支出轉(zhuǎn)變成投資性增長。

“政府采購不是簡簡單單地買東西，在很多領(lǐng)域，政府采購都大有可為?！彼鲝┸娬f。

據(jù)了解，下一步，東城區(qū)財(cái)政局將根據(jù)實(shí)際工作需要，結(jié)合標(biāo)后管理、資產(chǎn)管理、績效考核等制度要求，健全集中帶量采購制度體系，同時(shí)，建立標(biāo)的質(zhì)量檢測機(jī)制，避免壓低了價(jià)格也拉低了質(zhì)量，構(gòu)建起多維度、多層次的評審體系，加強(qiáng)履約驗(yàn)收的檢驗(yàn)和評估等工作。

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