打造政府采購信用“金招牌”

打造政府采購信用“金招牌”

——廣東省廣州市推出“政府采購領(lǐng)域信用評價體系3.0”賦能營商環(huán)境再優(yōu)化綜述

■ 本報記者 袁瑞娟  

  通 訊 員 黃飛

今年9月，廣東省廣州市財政局先行先試，積極打造政采領(lǐng)域信用“金招牌”，聯(lián)合廣州交易集團有限公司和廣州市政府采購中心，以數(shù)據(jù)賦能為基礎(chǔ)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”信用監(jiān)管為手段，推出了“廣州公共資源交易政府采購領(lǐng)域信用評價體系3.0”（下稱“政府采購信用3.0”），全面提升廣州市政府采購領(lǐng)域信用體系建設(shè)水平，為全國提供了可復制、可推廣的信用樣本。

推出首個公共資源交易信用指數(shù)體系

向來以“敢為天下先”著稱的南粵大地，在政府采購誠信體系建設(shè)方面自然也是先行一步。

“政府采購誠信建設(shè)是誠信體系建設(shè)的重要部分，也是落實深化政府采購制度改革的重要舉措。為此，全市一直高度重視政府采購信用管理工作，積極建立完善供應(yīng)商信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制?！睆V州市財政局政府采購監(jiān)管處處長劉鋒表示。

據(jù)介紹，早在2016年，廣州市就推出了首個跨行業(yè)、跨區(qū)域的公共資源交易信用指數(shù)體系，將招標人（采購人）、投標人（供應(yīng)商）、招標代理、評標專家等四大市場主體全部納入信用評價范圍，并于2016年12月正式運用于政府采購公開招標項目評審中，在百分制的綜合評價法中，綜合信用評價指數(shù)結(jié)果占權(quán)重5%。

2021年，廣州市以政府規(guī)范性文件明確規(guī)定公共資源交易信用評價工作，《廣州市公共資源交易信用評價管理辦法》的發(fā)布，標志著廣州公共資源交易信用評價體系進階為2.0時代。2022年6月，按照“全省一張網(wǎng)”工作部署，廣州市將“廣州公共資源交易信用評價體系2.0”嵌入和應(yīng)用到廣東政府采購智慧云平臺電子交易采購文件編制和項目評審中。信用評價指數(shù)體系自2016年運行以來，已采集9萬家企業(yè)的信用信息，運用于3100多個項目中，涉及成交金額超過3000億元。

“‘廣州公共資源交易信用評價體系2.0’盡管取得了較好效果和反映，但仍舊存在應(yīng)用覆蓋面不夠?qū)?、信用?shù)據(jù)來源不夠精準等不足。”廣州市政府采購中心主任汪濤表示，為加強政府采購誠信體系建設(shè)，推進政府采購營商環(huán)境再優(yōu)化，廣州市提出了建設(shè)“政府采購信用3.0”并在全市政府采購活動中應(yīng)用的工作思路，“廣州公共資源交易政府采購領(lǐng)域信用評價體系3.0”應(yīng)運而生，并于今年9月落地生效。

下足“五種功夫”保實效

“‘政府采購信用3.0’是應(yīng)用于政府采購領(lǐng)域的最新交易信用指數(shù)體系，采用‘公共信用+市場信用’雙維度，為供應(yīng)商繪制信用臉譜、賦予信用分值，覆蓋公共信用信息、交易信用信息和跨區(qū)域信用信息，分別占信用分值70%、20%、10%?！蓖魸榻B道，“政府采購信用3.0”堅持問題導向，下足“五種功夫”，確保廣州市政府采購領(lǐng)域信用體系建設(shè)取得實效。

在“全”上下功夫，歸集信用信息。“政府采購信用3.0”是依托廣州公共資源交易信用平臺，以數(shù)據(jù)共享為重點，建立信用數(shù)據(jù)分類標準統(tǒng)一的政府采購信用數(shù)據(jù)庫。信用平臺為全市政府采購供應(yīng)商建立了一戶式信用檔案，采用“公共信用+市場信用”雙維度，歸集政府采購供應(yīng)商的司法信用信息、行業(yè)信用評價信息、交易行為信息等9類信息，對政府采購供應(yīng)商的資質(zhì)、履約能力、項目履約評價和行政處罰等信息進行定量定性分析，作出實時、科學、全面的信用狀況評估。

截至目前，該信用平臺已采集超過9萬家供應(yīng)商的信用信息，為精準實施“信用畫像”提供了基礎(chǔ)，并建立了信用數(shù)據(jù)共享庫。在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，精準對接國家信用信息共享平臺、廣州市公共信用信息管理系統(tǒng)等平臺。

在“精”上下功夫，擴展信用來源?！罢少徯庞?.0”通過升級建設(shè)信用數(shù)據(jù)的信息平臺，將現(xiàn)有廣東政府采購智慧云平臺上實施的所有政府采購項目和簡易采購的供應(yīng)商履約情況信息匯集，并推送至廣州公共資源交易信用平臺。其數(shù)據(jù)來源包括公共信用信息、交易信用信息和跨區(qū)域信用信息，相比此前的2.0版本，評價標準更統(tǒng)一、數(shù)據(jù)來源更豐富、信用畫像更精準，提高了信用信息的全面性、實時性和準確性。

在“廣”上下功夫，擴大應(yīng)用場景。“政府采購信用3.0”應(yīng)用按照“試點先行、全面推廣”的步驟有序推進，通過廣東政府采購智慧云平臺，無縫應(yīng)用到廣州市（含各區(qū)）所有政府采購項目和電子賣場交易中，將全市碎片化的信用信息串成線、連成面、織成網(wǎng)，實現(xiàn)一站式查詢信用信息，有效地聯(lián)通廣州市政府采購信用信息孤島，助力各行業(yè)監(jiān)管部門更好地瞄準風險、靶向監(jiān)管，進一步促進構(gòu)建起全覆蓋、全方位的政府采購信用管理體系。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至今年8月，廣州政府采購信用體系運用于1.2萬多宗政府采購項目中，涉及中標（成交）金額超過560億元。

在“用”上下功夫，發(fā)揮守信激勵?！罢少徯庞?.0”應(yīng)用的具體舉措包含信用分應(yīng)用和開展履約評價兩部分。信用評價實行每日一評、動態(tài)更新，當天凌晨計算的信用評價分及時公布在廣州公共資源交易信用平臺，并將信用評價結(jié)果運用到政府采購項目中，在評審中占5%的權(quán)重。廣州市政府采購中心擔負著對全市集中采購項目履約情況的管理職責，定期對采購項目或電子賣場履約評價情況進行抽檢，并將履約評價信息進行歸集、總結(jié)和應(yīng)用。

在招投標實踐中，信用分值也已逐漸成為供應(yīng)商能否中標的關(guān)鍵因素，“政府采購信用3.0”的應(yīng)用有助于提升供應(yīng)商參與政府采購活動的誠信度，讓“誠信優(yōu)質(zhì)企業(yè)脫穎而出”逐漸成為常態(tài)。

在“智”上下功夫，推進智能監(jiān)管。“政府采購信用3.0” 推動建立“信用查詢+信用承諾+容缺受理”的誠信管理模式，建立健全了以信息共享為基礎(chǔ)，以信用監(jiān)管為核心，覆蓋事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的多元化綜合信用監(jiān)管體系，構(gòu)建區(qū)別不同信用狀況的分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管和綜合監(jiān)管，提高監(jiān)管的預見性、針對性和有效性。

事前，投標供應(yīng)商均需簽訂投標承諾函，部分交易信息由供應(yīng)商事前主動承諾，接受社會監(jiān)督；事中，實施跨部門協(xié)同信用分類監(jiān)管，包含行政管理、司法、行業(yè)主管部門實施的獎懲，最大限度地發(fā)揮守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作用；事后，實施動態(tài)信用分類管理，監(jiān)管單位可根據(jù)信用評價結(jié)果、監(jiān)管關(guān)鍵點，采取差異化措施，推動“信用+貸款”，評價為“優(yōu)”的供應(yīng)商能享受到“政采貸”。

“‘政府采購信用3.0’的全市應(yīng)用是廣州市不斷深化信用生態(tài)圈建設(shè)的生動縮影，證明了廣州政府采購信用評價體系已發(fā)展成為可復制、可推廣的信用樣本?！眲h表示，下一步，將持續(xù)擴大“廣州信用”的全國影響力，為深化政府采購制度改革，助力優(yōu)化營商環(huán)境，為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場作出新貢獻。

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