政采護航這片藍(lán)色海洋

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政采護航這片藍(lán)色海洋

■ 本報記者 吳敏

10月24日，十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過了新修訂的海洋環(huán)境保護法。

此次修訂的海洋環(huán)境保護法重點章節(jié)涵蓋海洋環(huán)境監(jiān)督管理、海洋生態(tài)保護、陸源污染物污染防治、工程建設(shè)項目污染防治、廢棄物傾倒污染防治、船舶及有關(guān)作業(yè)活動污染防治等。如何做好海洋環(huán)境監(jiān)督管理？如何做好海洋生態(tài)保護……這些都與政府采購有關(guān)系。只不過大家有所不知，政府采購一直默默地在用自己獨有的方式為保護我們身邊這片藍(lán)色海洋提供保障。

政采項目讓保護落地

打開中國政府采購網(wǎng)，搜索海洋保護，網(wǎng)頁呈現(xiàn)出多條采購公告，包括：海洋監(jiān)測儀器采購項目、調(diào)查研究類采購項目、污染物分析采購項目等。而這些項目與這次海洋環(huán)境保護法里提到的多個條款不謀而合。

海洋環(huán)境保護法第二十五條規(guī)定，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門和機構(gòu)通過智能化的綜合信息系統(tǒng)，為海洋環(huán)境保護監(jiān)督管理、信息共享提供服務(wù)。國務(wù)院有關(guān)部門、海警機構(gòu)和沿海縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，推進綜合監(jiān)測、協(xié)同監(jiān)測和常態(tài)化監(jiān)測，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)、執(zhí)法信息等海洋環(huán)境管理信息共享，提高海洋環(huán)境保護綜合管理水平。在采購項目中，地方積極構(gòu)建海洋環(huán)境信息化監(jiān)測系統(tǒng)，比如正在招標(biāo)的有，濱州市生態(tài)環(huán)境局濱州市海洋環(huán)境在線監(jiān)測系統(tǒng)項目、青島市生態(tài)環(huán)境局海洋生態(tài)環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建及應(yīng)用項目等。煙臺市生態(tài)環(huán)境局于2021年起陸續(xù)投放的14套海洋生態(tài)環(huán)境在線監(jiān)測系統(tǒng)，是渤海海域首個開展近岸海域系統(tǒng)性監(jiān)測的在線監(jiān)測系統(tǒng)，基本覆蓋煙臺市渤海海域近岸重要河口、海灣和環(huán)境敏感功能區(qū)海域。這套系統(tǒng)的生產(chǎn)者——山東深海海洋科技有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“系統(tǒng)可以對海水浴場、海洋保護區(qū)、海洋牧場等功能海區(qū)的剖面海流、溶解氧、濁度、葉綠素、磷酸鹽、總氮、總磷等參數(shù)進行不間斷監(jiān)測，并通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實時傳輸，為環(huán)保、海洋漁業(yè)、旅游等部門及時準(zhǔn)確掌握海域環(huán)境變化提供在線監(jiān)測和大數(shù)據(jù)服務(wù)?！?/p>

海洋環(huán)境保護法第四十七條規(guī)定，沿?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)排污口類別、責(zé)任主體，組織有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)各類入海排污口進行排查整治和日常監(jiān)督管理，建立健全近岸水體、入海排污口、排污管線、污染源全鏈條治理體系。記者發(fā)現(xiàn)，對應(yīng)的政府采購公告中，威海市生態(tài)環(huán)境局就對威海市陸源入海污染治理成效評估與長效監(jiān)管機制建設(shè)發(fā)布了項目采購公告，將對該市的陸源入海污染進行監(jiān)管。

另外，海洋環(huán)境保護法用了整個第六章來規(guī)定廢棄物傾倒污染防治。在采購公告中，溫州附近海域傾倒區(qū)容量分析研究項目就體現(xiàn)出海域傾倒廢棄物的謹(jǐn)慎性。

在海洋環(huán)境保護過程中，監(jiān)測儀器必不可少，因此這類的采購項目也是最多的。比如：某單位海洋環(huán)境噪聲測量浮標(biāo)詢價項目、國家海洋局汕尾海洋環(huán)境監(jiān)測中心站多波束測深儀采購項目、國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心實時熒光定量PCR儀采購項目、國家海洋局東莞海洋環(huán)境監(jiān)測站自動觀測系統(tǒng)儀器設(shè)備采購項目等。

除此以外，海洋環(huán)境監(jiān)測的調(diào)查、研究、評估的采購項目也不少見。比如：《廣州市近岸海域新污染物調(diào)查監(jiān)測及其生態(tài)風(fēng)險評估初步研究》科研項目、2023年溫臺海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測等漁業(yè)資源調(diào)查及資料收集項目等。

不管是海洋環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備的采購還是其他類型的采購，主要是分散采購，招標(biāo)機構(gòu)多以社會代理機構(gòu)為主。某項目社會代理機構(gòu)項目負(fù)責(zé)人表示，海洋保護類項目較為專業(yè)，在招標(biāo)過程中，經(jīng)常會遇到投標(biāo)人不足導(dǎo)致廢標(biāo)的情況。因此在一些特別專業(yè)的項目上，也會采取單一來源采購。記者查看了采購公告，某單位海洋環(huán)境噪聲測量浮標(biāo)采購項目就發(fā)布了廢標(biāo)公告。公告稱，因有效投標(biāo)人不足三家，本項目廢標(biāo)。不過上述負(fù)責(zé)人也表示，為了海洋的潔凈，他們會努力做好每一個項目。

保護資金從何來

在海洋環(huán)境保護過程中，采購各類海洋監(jiān)測的儀器設(shè)備、信息系統(tǒng)等都需要資金支持，那么這些錢從哪里來？新的法律也進行了明確。

海洋環(huán)境保護法第七條明確規(guī)定，國務(wù)院和沿?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將海洋環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，將海洋環(huán)境保護工作所需經(jīng)費納入本級政府預(yù)算。除此之外，在建設(shè)項目中，涉及海洋保護的，需要將保護資金納入到項目之中。比如第六十一條規(guī)定，新建、改建、擴建工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定，并把污染防治和生態(tài)保護所需資金納入建設(shè)項目投資計劃。

另外，海洋污染防治需與污染企業(yè)的繳稅掛鉤，通過稅收來調(diào)節(jié)企業(yè)行為。比如第二十一條規(guī)定，直接向海洋排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定繳納環(huán)境保護稅。向海洋傾倒廢棄物，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納傾倒費。具體辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門、國務(wù)院財政主管部門會同國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定。國家還將建立健全海洋生態(tài)保護補償制度，第三十五條規(guī)定，國務(wù)院和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)通過轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)扶持等方式支持開展海洋生態(tài)保護補償。沿海地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)落實海洋生態(tài)保護補償資金，確保其用于海洋生態(tài)保護補償。

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