軍隊自行采購須重視采購文件編制環(huán)節(jié)

【聚焦軍隊采購】

軍隊自行采購須重視采購文件編制環(huán)節(jié)

■ 李建鋒 鄭笑來 賈先勇 曹葆華

采購文件是明確采購內(nèi)容、評審方法、資格條件、合同條款和投標(biāo)文件相應(yīng)格式等要求的綱領(lǐng)性文件，是企業(yè)投標(biāo)報價和采購機構(gòu)組織采購評審的基本依據(jù)。合理編制采購文件，是提高采購效率的決定性因素。今年4月21日，軍隊采購網(wǎng)發(fā)布了《軍隊采購文件標(biāo)準(zhǔn)文本（2.0版）》《通用文件》（試行）；5月25日，軍隊采購網(wǎng)又發(fā)布了《軍隊采購文件標(biāo)準(zhǔn)文本（2.0線上版）》《通用文件》，標(biāo)志著軍隊采購向規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化上了一個新臺階。由于軍隊自行采購有諸多限制，在采購文件編制過程中，特別是在委托地方代理機構(gòu)采購時，還存在不少問題，必須加以重視。

采購文件編制環(huán)節(jié)存在的問題

一是文本模板不夠統(tǒng)一。部分代理機構(gòu)未按軍隊采購文件標(biāo)準(zhǔn)文本編制，且編制得不夠嚴(yán)謹(jǐn)。比如，有的物資服務(wù)類采用工程采購模板，也有的工程類采用物資服務(wù)類模板，還有的采用自創(chuàng)模板；有的文件內(nèi)容如經(jīng)費預(yù)算、資格審查項、聯(lián)系方式等不明確，違反公開透明原則；有的前后要求不一致，導(dǎo)致矛盾突出，甚至錯字連篇等。

二是公開渠道不夠統(tǒng)一。比如，有些單位在軍隊采購網(wǎng)內(nèi)、外網(wǎng)發(fā)布信息，而有些單位在縣級以上政府采購網(wǎng)站發(fā)布信息；對于委托給地方代理機構(gòu)的項目，有些代理機構(gòu)會在自己的內(nèi)網(wǎng)或?qū)ｉT的收費網(wǎng)站發(fā)布，通過設(shè)立招標(biāo)公告查看權(quán)限來收取信息資源費，更有甚者采取魚目混珠的方式，讓供應(yīng)商難以識別真假，也給一些違法分子帶來冒充軍隊采購人員身份詐騙的機會。

三是公告信息不夠齊全。比如，有些單位在發(fā)布成交公告時，公示期不符合要求，甚至沒有聯(lián)系方式。筆者認(rèn)為，這種與時間脫節(jié)的信息內(nèi)容對于監(jiān)督人員來說完全失去了時效性，導(dǎo)致無法及時對采購人、代理機構(gòu)的采購行為進行有效監(jiān)管和制約。

四是參數(shù)設(shè)置不夠公平。技術(shù)參數(shù)是采購評審、合同簽訂與履約的重要依據(jù)，但在實踐中，還存在技術(shù)參數(shù)設(shè)置過于粗放、簡單等問題。比如，對擬采購項目的技術(shù)、規(guī)格、性能、功能、質(zhì)量要求或者擬采購服務(wù)的內(nèi)容、范圍、時間、標(biāo)準(zhǔn)等描述不詳細(xì)、不齊全；以與原產(chǎn)品配套為由，設(shè)定兼容條款，導(dǎo)致一些本來具備條件的供應(yīng)商喪失了參與采購活動的資格；設(shè)置一些與采購項目無關(guān)的供應(yīng)商資質(zhì)以及技術(shù)、商務(wù)條件，提出種種排他性、區(qū)域性等歧視要求，限制和排斥其他潛在供應(yīng)商參與投標(biāo)的權(quán)益。

五是評審標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)。比如，評審方法不夠規(guī)范，未按軍隊統(tǒng)一的模板要求填寫，存在盲目性和隨意性；部分代理機構(gòu)認(rèn)為評審工作事不關(guān)己，并未結(jié)合項目實際，而是機械地套用模板制定商務(wù)技術(shù)評審標(biāo)準(zhǔn)；評審內(nèi)容過于寬泛，導(dǎo)致評審專家主觀分值設(shè)置太高，不能科學(xué)擇優(yōu)選取中標(biāo)供應(yīng)商；過多遷就采購人的傾向性意見，導(dǎo)致條款設(shè)置隨意性較大，影響采購活動的成效；采購特定品牌的產(chǎn)品或為某產(chǎn)品量身定制貨物規(guī)格、技術(shù)參數(shù)等。

六是監(jiān)督制約不夠有力。筆者認(rèn)為，軍隊自行采購體量逐漸增加，但內(nèi)部管理建設(shè)還不夠完善，特別是責(zé)任機制和監(jiān)督制約機制還不夠健全。一方面，從目前各個層面制定和頒布的規(guī)章制度來看，還缺乏具體操作的規(guī)定，特別是對有關(guān)采購文件編制的措施不夠明確、具體。另一方面，部分監(jiān)督部門工作人員還存在不熟悉具體程序、不懂采購法規(guī)等問題，尤其是對采購文件編制不夠認(rèn)真，造成“外行監(jiān)督內(nèi)行”的局面，給部分采購人提供了“權(quán)力尋租”的空間，給部分供應(yīng)商提供了謀取超額利潤的機會。

規(guī)范采購文件編制的對策措施

一是嚴(yán)格編制標(biāo)準(zhǔn)文本。目前，線上和線下物資、服務(wù)類各有5種模板，每個文件由特別提示、通用文件和專用文件3部分組成。其中，通用文件載明軍隊物資（服務(wù)）類公開招標(biāo)（邀請招標(biāo)等）項目的一般性說明；專用文件載明本項目特定條件和要求。而軍隊采購文件一般由投標(biāo)供應(yīng)商須知、合同通用條款、投標(biāo)文件及格式構(gòu)成；專用文件由特別提示、投標(biāo)供應(yīng)商須知、招標(biāo)公告、采購項目及商務(wù)要求和合同樣本組成。筆者建議，在編制采購文件時，應(yīng)嚴(yán)格在現(xiàn)有規(guī)定的文件模板基礎(chǔ)上進行編制，并認(rèn)真審核、仔細(xì)推敲，最大限度地減少人為因素的影響。此外，采購人和代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強守法意識，提升專業(yè)化水平，以編制完整合規(guī)的采購文件。

二是防止發(fā)生資質(zhì)差別待遇。新的軍隊采購文本模板要求，除國家和軍隊規(guī)定的經(jīng)營許可、必備資質(zhì)條件外，不得設(shè)置與項目沒有直接關(guān)系的特定資質(zhì)條件，不得限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式、注冊地、企業(yè)規(guī)模，不得以特定的證書或者獎項作為特定資質(zhì)。同時，設(shè)置特定資質(zhì)條件，必須書面說明原因，并經(jīng)上一級采購管理部門審批。對此，筆者認(rèn)為，這就要求必須按照公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的原則，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇，也不得通過提高技術(shù)參數(shù)、指定品牌、限制技術(shù)接口、要求具備高業(yè)績或高資質(zhì)等，為某一投標(biāo)供應(yīng)商量身定制諸多條款。

三是確保技術(shù)參數(shù)合規(guī)、完整?？茖W(xué)、完整地編制技術(shù)參數(shù)，是優(yōu)質(zhì)高效完成采購任務(wù)的前提。根據(jù)軍委后勤保障部要求，技術(shù)參數(shù)應(yīng)當(dāng)全面完整、詳細(xì)精準(zhǔn)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，能夠滿足組織采購活動的需要；內(nèi)容應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、規(guī)范，不存在歧義或多種解釋，不得指向特定供應(yīng)商或產(chǎn)品。對此，筆者認(rèn)為，這就要求強化采購人主體責(zé)任意識，除科學(xué)合理分包外，一方面對擬采購物資、工程和服務(wù)的技術(shù)、規(guī)格、性能、功能、質(zhì)量等有所要求；另一方面依次采用軍用標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面、準(zhǔn)確、客觀地描述采購需求。

四是落實評審標(biāo)準(zhǔn)模板的使用。為緊跟市場和行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，軍隊采購管理部門近年來連續(xù)下發(fā)數(shù)版《商務(wù)技術(shù)評審模板》供采購從業(yè)人員參考與使用。筆者建議，采購人在編制采購評審標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)結(jié)合項目特點科學(xué)地設(shè)置評審標(biāo)準(zhǔn)，合理地設(shè)置資格性審查、符合性審查、技術(shù)評審和商務(wù)評審標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)減少評審專家的自由裁量權(quán)，即增加定量評價、減少定性評價，并科學(xué)劃分評分分值區(qū)間，對價格、技術(shù)、業(yè)績等評審因素的分值作出明確規(guī)定；對可以根據(jù)供應(yīng)商投標(biāo)（報價）響應(yīng)情況進行計算評分的評審因素，應(yīng)明確相應(yīng)的計算公式和方法。

五是明確采購文件編制責(zé)任。筆者建議，應(yīng)按照“誰編制、誰負(fù)責(zé)”的原則確定相關(guān)方的責(zé)任，并通過權(quán)責(zé)對等，來倒逼采購文件編制的嚴(yán)密性和規(guī)范性。采購人或代理機構(gòu)在編制采購文件時，要確保內(nèi)容合規(guī)、完整、明確，符合國家法律、軍隊法規(guī)的要求，把好第一道關(guān)口。監(jiān)督部門要嚴(yán)格履職，從事后問責(zé)向事前、事中監(jiān)督延伸，按照責(zé)任分工認(rèn)真擔(dān)負(fù)起對采購文件編制的監(jiān)督、檢查和管理職責(zé)。比如，將采購文件編制納入動態(tài)監(jiān)管范圍，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的信息公開滯后、漏項缺項、差別待遇等問題，特別是對重大規(guī)劃項目需求論證不充分，編制不及時以及技術(shù)參數(shù)存在傾向性、排他性等問題，進行重點審查和風(fēng)險管理。一旦發(fā)現(xiàn)問題，則立即采取約談、書面關(guān)注等方式責(zé)令整改。對情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的，按規(guī)定進行嚴(yán)肅處理。

(作者單位：西藏軍區(qū)采購服務(wù)站、空軍航空大學(xué)采購中心)

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