今年“雙11”“最低價(jià)”爭(zhēng)奪給政府采購(gòu)提醒了什么

【記者觀察】

今年“雙11”“最低價(jià)”爭(zhēng)奪給政府采購(gòu)提醒了什么

■ 本報(bào)記者 楊文君

從10月24日起，一年一度的“雙11”大促活動(dòng)正式開(kāi)啟。然而，就在眾多消費(fèi)者沉浸在購(gòu)物狂歡之時(shí)，著名頭部電商主播李佳琦陷入了“最低價(jià)”爭(zhēng)奪的輿論漩渦中。

據(jù)其他媒體報(bào)道，在“雙11”大促活動(dòng)啟動(dòng)的第一天，京東采銷(xiāo)人員喊話李佳琦“二選一”，海氏（一家專(zhuān)注烘焙家電的品牌）指控京東平臺(tái)違約修改定價(jià)，造成了海氏與其他客戶合作合同中的被動(dòng)違約，可能觸發(fā)巨額賠償風(fēng)險(xiǎn)。這位京東采銷(xiāo)人員則表示，10月24日晚銷(xiāo)售的海氏烤箱為京東自營(yíng)產(chǎn)品，價(jià)格低是因?yàn)榫〇|自掏腰包進(jìn)行了補(bǔ)貼。同時(shí)，這名采銷(xiāo)人員質(zhì)疑頭部主播李佳琦有“二選一”行為，喊話呼吁相關(guān)部門(mén)介入管理“偽全網(wǎng)最低價(jià)”。當(dāng)天，在“瘋狂小楊哥”直播間，大楊哥爆料稱(chēng)李佳琦控價(jià)控庫(kù)存，導(dǎo)致小楊哥直播間多數(shù)商品被下架。

不過(guò)，李佳琦所在的美腕（上海）網(wǎng)絡(luò)科技有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)美ONE）和海氏雙雙否認(rèn)存在“底價(jià)協(xié)議”。同時(shí)，李佳琦近日在接受中新經(jīng)緯的獨(dú)家專(zhuān)訪時(shí)表示，“價(jià)格是大促期間大家都很關(guān)心的其中一個(gè)重要因素，但并不是唯一因素?！痹谒磥?lái)，直播間的價(jià)值還在于能否為用戶輸出有用的內(nèi)容：商品是什么？怎么用？怎么買(mǎi)？這是最核心的。

價(jià)格，不僅是普通消費(fèi)者關(guān)注的重要因素之一，同樣也是政府采購(gòu)評(píng)審時(shí)的重要“參數(shù)”。李佳琦談?wù)搩r(jià)格的這段話發(fā)人深省，那么，政府采購(gòu)又該如何對(duì)待價(jià)格這一問(wèn)題？

價(jià)格扮演著重要角色

自《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購(gòu)法》）2003年實(shí)施以來(lái)，價(jià)格一直在政府采購(gòu)中扮演著重要的角色。

《政府采購(gòu)法》以反腐倡廉為初衷，將“符合要求且報(bào)價(jià)最低”的原則納入到確定供應(yīng)商的環(huán)節(jié)中；《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十四條規(guī)定了最低評(píng)標(biāo)價(jià)法；《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)87號(hào)令）第五十五條也分別確定了貨物和服務(wù)項(xiàng)目在評(píng)審時(shí)的價(jià)格權(quán)重……

   價(jià)格能夠成為政府采購(gòu)評(píng)審時(shí)的“主角”之一，是有歷史淵源的。據(jù)了解，在我國(guó)政府采購(gòu)立法之初，我國(guó)政府采購(gòu)和建設(shè)工程承發(fā)包領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，“吃回扣”“高價(jià)采購(gòu)”“豪華采購(gòu)”等字眼頻頻出現(xiàn)在大眾的視野當(dāng)中，這也正是《政府采購(gòu)法》開(kāi)宗明義地將“促進(jìn)廉政建設(shè)”作為立法目標(biāo)的一個(gè)重要原因。因?yàn)橐鉀Q這些突出問(wèn)題，所以設(shè)置了最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，一方面，可以約束采購(gòu)權(quán)的行使，防止“權(quán)力任性”；另一方面，可以鼓勵(lì)供應(yīng)商公平競(jìng)爭(zhēng)，給廣大供應(yīng)商一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。而對(duì)于綜合評(píng)分法里的價(jià)格權(quán)重問(wèn)題，則是考慮到有些項(xiàng)目比較復(fù)雜，只看價(jià)格因素顯然不合適，但又基于前述原因，所以還是對(duì)價(jià)格因素設(shè)置了權(quán)重要求。另外，聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》、世界銀行《采購(gòu)指南》等都將最低評(píng)標(biāo)價(jià)法設(shè)為主流的評(píng)標(biāo)辦法。

但是，就像李佳琦陷入“‘最低價(jià)’爭(zhēng)奪”的爭(zhēng)議中一樣，一些惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的行為擾亂了政府采購(gòu)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，導(dǎo)致最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法中的價(jià)格權(quán)重遭受非議。比如，某信息公司曾被爆料出以1分錢(qián)中標(biāo)預(yù)算為495萬(wàn)元的信息中心政務(wù)外網(wǎng)云服務(wù)項(xiàng)目，該事件隨后引發(fā)爭(zhēng)議；某供應(yīng)商低價(jià)中標(biāo)后打印機(jī)賣(mài)300元，硒鼓賣(mài)500元……

對(duì)此，有人大代表和政協(xié)委員曾建議，要高度重視政府采購(gòu)中的惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為，甚至建議取消工程采購(gòu)中的“最低價(jià)中標(biāo)”。多年前，《人民日?qǐng)?bào)》曾經(jīng)連續(xù)兩次發(fā)文，點(diǎn)評(píng)表示“最低中標(biāo)價(jià)項(xiàng)目，只比價(jià)格不比質(zhì)量，該改改了”。

上述建議立即引起了業(yè)界熱議，很多從業(yè)人員表示，價(jià)格是保證政府采購(gòu)質(zhì)量的重要因素，沒(méi)有了這把標(biāo)尺，政府采購(gòu)評(píng)審的難度和風(fēng)險(xiǎn)會(huì)增大，看重價(jià)格并不意味著放棄對(duì)質(zhì)量的要求。就像一位網(wǎng)友對(duì)“李佳琦陷入‘最低價(jià)’爭(zhēng)奪”的評(píng)論一樣：“不好意思，我在‘雙11’期間買(mǎi)東西，價(jià)格就是最重要的因素?！?/p>

對(duì)于惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，財(cái)政部一直高度重視，并在相關(guān)回復(fù)中表示，將進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理，強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，要求采購(gòu)單位合理確定采購(gòu)需求和最高限價(jià)，科學(xué)選擇采購(gòu)方式和評(píng)審方法，避免在需求不清的情況下以最低價(jià)成交而導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)將完善政府采購(gòu)交易制度，規(guī)范最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的適用范圍，并授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)拒絕不合理低價(jià)，遏制惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

      價(jià)格是唯一因素嗎

在很多從業(yè)者看來(lái)，在政府采購(gòu)中，價(jià)格固然重要，但并不是唯一因素。這同李佳琦回應(yīng)“‘最低價(jià)’爭(zhēng)奪”事件的表述是一樣的。

“價(jià)格能不能成為政府采購(gòu)評(píng)審時(shí)的唯一因素，要區(qū)分不同情況?！闭少?gòu)專(zhuān)家李杭告訴記者，對(duì)于技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項(xiàng)目，價(jià)格可以成為政府采購(gòu)評(píng)審時(shí)最重要或唯一的因素，即采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，具體在87號(hào)令第五十四條中已有規(guī)定。

正如一位叫做“九月的長(zhǎng)島冰茶”的網(wǎng)友所說(shuō)：“一樣的東西我當(dāng)然要買(mǎi)最劃算的，價(jià)格是唯一因素。”

另外，湖北省武漢市財(cái)政局工作人員楊錫才強(qiáng)調(diào)，普通消費(fèi)者所說(shuō)的“最低價(jià)”和政府采購(gòu)的最低評(píng)標(biāo)價(jià)不是完全相同的概念。根據(jù)87號(hào)令的規(guī)定，最低評(píng)標(biāo)價(jià)的前提是，滿足實(shí)質(zhì)性要求，再看價(jià)格。既然投標(biāo)人都滿足實(shí)質(zhì)性要求，那為什么要推薦報(bào)價(jià)高的供應(yīng)商？

另外一種情況是，對(duì)于技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的貨物服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目，需采用綜合評(píng)分法，價(jià)格分權(quán)重由采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目情況確定?！翱紤]到價(jià)格是采購(gòu)中的關(guān)鍵因素，一般來(lái)說(shuō)，價(jià)格分權(quán)重需占到30%以上比較合適。具體在87號(hào)令第五十五條中已有規(guī)定?！崩詈颊f(shuō)。

既然價(jià)格不是唯一要考量的因素，那在政府采購(gòu)中，還應(yīng)考量哪些因素？對(duì)此，楊錫才認(rèn)為，采購(gòu)來(lái)的貨物、服務(wù)、工程，要滿足采購(gòu)人的需求，這里既包括商務(wù)要求，也包括技術(shù)參數(shù)，以保證順利實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)。

  如何實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”

李佳琦在接受中新經(jīng)緯的專(zhuān)訪時(shí)認(rèn)為，一直以來(lái)，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品貨真價(jià)實(shí)、物美價(jià)廉的需求未發(fā)生改變，而這要求帶貨主播堅(jiān)持為消費(fèi)者爭(zhēng)取更貼合實(shí)際需求的“好物”和“好價(jià)”，“優(yōu)中選優(yōu)，精中選精”。

李佳琦提到的貨真價(jià)實(shí)、物美價(jià)廉、“好物”和“好價(jià)”、“優(yōu)中選優(yōu)，精中選精”，同政府采購(gòu)追求的價(jià)值目標(biāo)是一致的。近年來(lái)，隨著全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)落地，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注政府采購(gòu)如何實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。

政府采購(gòu)如何實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”？提及這一問(wèn)題，楊錫才表示：“這個(gè)問(wèn)題太大了，影響因素有很多，政府采購(gòu)鏈條上的每一環(huán)節(jié)，都不可或缺?！?/p>

具體來(lái)講，一是委托一個(gè)專(zhuān)業(yè)水平高、信用良好的代理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目經(jīng)理。采購(gòu)人需要想方設(shè)法從成千上萬(wàn)的代理機(jī)構(gòu)中遴選出滿足采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)的機(jī)構(gòu)和人員。

二是做好需求調(diào)研。按照《政府采購(gòu)需求管理辦法》的規(guī)定，從相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)供給、同類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目歷史成交信息中，就可能涉及的運(yùn)行維護(hù)、升級(jí)更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購(gòu)，以及其他相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)研，合規(guī)完整地確定采購(gòu)需求，并圍繞采購(gòu)需求做好政府采購(gòu)合同訂立安排和管理安排等各項(xiàng)工作，建立包括本部門(mén)、本單位的采購(gòu)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等內(nèi)部機(jī)構(gòu)組成的審查工作機(jī)制，開(kāi)展好一般審查和重點(diǎn)審查工作。

三是按照法定程序開(kāi)展政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)，保證各環(huán)節(jié)、各程序依法依規(guī)進(jìn)行。

四是嚴(yán)格履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)管理，以確保實(shí)際驗(yàn)收到位的貨物或提供的服務(wù)與當(dāng)初合同約定的內(nèi)容相符。

五是加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，加大政府采購(gòu)政策宣傳力度，嚴(yán)厲懲處違規(guī)行為，形成政府采購(gòu)活動(dòng)不能違規(guī)、不愿違規(guī)、不敢違規(guī)的良好采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境氛圍。

“英雄所見(jiàn)略同?！崩詈家脖磉_(dá)了類(lèi)似的觀點(diǎn)，并對(duì)評(píng)標(biāo)定標(biāo)提出了一些個(gè)人見(jiàn)解。她建議，改變目前僅依靠臨時(shí)抽取專(zhuān)家作為評(píng)委的方式，并取消抽取專(zhuān)家占評(píng)審委員會(huì)2/3以上的限制，允許采購(gòu)人邀請(qǐng)真正熟悉項(xiàng)目情況、精通相關(guān)技術(shù)和服務(wù)的人員作為評(píng)審專(zhuān)家，并允許評(píng)委在評(píng)審中與供應(yīng)商代表進(jìn)行溝通，及時(shí)了解所需的各方面信息，以保證向采購(gòu)人推薦的是“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的產(chǎn)品或服務(wù)。在定標(biāo)方面，可參考某些省市已開(kāi)始嘗試的方式，即評(píng)委僅推薦排序前三名的供應(yīng)商，由采購(gòu)人在該范圍內(nèi)根據(jù)項(xiàng)目情況和響應(yīng)文件，自行確定中標(biāo)人。

明天就是“雙11”的收官之日了，李佳琦“最低價(jià)”爭(zhēng)奪事件還沒(méi)有定論，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局反壟斷辦正在調(diào)查核實(shí)之中。但政采人應(yīng)該從這一事件看到：價(jià)格是一項(xiàng)重要的因素，但應(yīng)對(duì)惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等行為說(shuō)“不”。

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