政府和社會資本合作執(zhí)行新機制

新聞一線

政府和社會資本合作執(zhí)行新機制

本報訊 記者樂佳超報道 國務院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部《關于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確2023年2月政府和社會資本合作項目清理核查前未完成招標采購程序的項目，以及后續(xù)新實施的政府和社會資本合作項目，均執(zhí)行新機制。

《指導意見》要求，政府和社會資本合作項目應聚焦使用者付費項目，全部采取特許經(jīng)營模式，合理把握重點領域，優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與，明確管理責任分工，穩(wěn)妥推進新機制實施。其中提出，要明確收費渠道和方式，項目經(jīng)營收入能夠覆蓋建設投資和運營成本、具備一定投資回報，不因采用政府和社會資本合作模式而額外新增地方財政未來支出責任。政府可在嚴防新增地方政府隱性債務、符合法律法規(guī)和有關政策規(guī)定要求的前提下，按照一視同仁的原則，在項目建設期對使用者付費項目給予政府投資支持；政府付費只能按規(guī)定補貼運營、不能補貼建設成本。除此之外，不得通過可行性缺口補助、承諾保底收益率、可用性付費等任何方式，使用財政資金彌補項目建設和運營成本。政府和社會資本合作應全部采取特許經(jīng)營模式實施，根據(jù)項目實際情況，合理采用建設—運營—移交（BOT）、轉(zhuǎn)讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）、建設—擁有—運營—移交（BOOT）、設計—建設—融資—運營—移交（DBFOT）等具體實施方式，并在合同中明確約定建設和運營期間的資產(chǎn)權(quán)屬，清晰界定各方權(quán)責利關系。要堅持初衷、回歸本源，最大程度地鼓勵民營企業(yè)參與政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目，制定《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴建）項目清單（2023年版）》并動態(tài)調(diào)整。市場化程度較高、公共屬性較弱的項目，應由民營企業(yè)獨資或控股；關系國計民生、公共屬性較強的項目，民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%；少數(shù)涉及國家安全、公共屬性強且具有自然壟斷屬性的項目，應積極創(chuàng)造條件支持民營企業(yè)參與。對清單所列領域以外的政府和社會資本合作項目，可積極鼓勵民營企業(yè)參與。外商投資企業(yè)參與政府和社會資本合作項目按照外商投資管理有關要求并參照上述規(guī)定執(zhí)行。

《指導意見》還對政府和社會資本合作項目的規(guī)范推進建設實施、切實加強運營監(jiān)管以及加大政策保障力度提出要求。

此外，《指導意見》還明確了支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴建）項目清單（2023年版）。

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。