四大妙招讓圍串標行為“原形畢露”

【信息化助力政府采購監(jiān)管“更上一層樓”】

四大妙招讓圍串標行為“原形畢露”

——山東省濟寧市借助電子化手段治理圍串標要點概述

■ 張國強 陳曉琦 李道凱

為防止政府采購領(lǐng)域圍標串標現(xiàn)象，打造依法依規(guī)、統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場環(huán)境，山東省濟寧市將信息技術(shù)與政府采購業(yè)務(wù)工作深度融合，以投標文件為突破口，借助電子化手段建立有針對性的圍標串標識別機制，讓圍標串標行為在“電子眼”下“原形畢露”，有效地維護了交易公正性，筑牢了風險防控預警底線。

IP與MAC地址雙比對有效發(fā)現(xiàn)圍串標

在政府采購全流程電子化背景下，投標人采用標準化的標書編制軟件，依托于特定的網(wǎng)絡(luò)和計算機等軟硬件設(shè)施完成電子投標文件的編制和上傳。由于IP網(wǎng)絡(luò)地址與計算機MAC號在網(wǎng)絡(luò)空間中具有唯一性，開標時，系統(tǒng)自動查詢比對投標企業(yè)制作、上傳投標文件的IP地址和計算機MAC號，對發(fā)現(xiàn)不同投標人的投標文件由同一IP或MAC地址編制或上傳的，將相關(guān)信息轉(zhuǎn)交評審委員會作為判定圍標串標的依據(jù)。

電子清標助力發(fā)現(xiàn)圍串標“蛛絲馬跡”

在報價上做文章是投標人在圍標串標時的慣用伎倆，常以報價異常一致或呈高、中、底等差數(shù)列等規(guī)律性分布為特點，以結(jié)伙形式提高中標幾率。評審專家面對海量的政府采購項目報價數(shù)據(jù)，要想在有限的時間內(nèi)完成評審并找出圍標串標線索，不借助于電子化的數(shù)據(jù)清洗分析手段，較難發(fā)現(xiàn)其中的“蛛絲馬跡”。針對上述問題，濟寧市研發(fā)了電子輔助清標模塊，可實現(xiàn)對眾多電子投標文件中的報價進行符合性檢查、橫向比較和報價分析，列出報價清單錯漏項、報價規(guī)律性變化等，對發(fā)現(xiàn)不同投標人的報價文件異常一致或呈規(guī)律性變化的，作為評審委員會認定圍標串標的依據(jù)，顯著提高了評審質(zhì)量和效率。

暗標錯位評標有效增強專家“盲評”效果

綜合評分法是評審專家進行評標的常用標準，一般分為技術(shù)標主觀評審因素和資信標、商務(wù)標客觀評審因素，在全面衡量投標企業(yè)綜合實力方面發(fā)揮了積極作用，但也造成了因技術(shù)標主觀性較強導致專家自由裁量權(quán)難以有效控制的問題。針對上述情況，濟寧市推行技術(shù)標暗標評審，即技術(shù)標投標文件不顯現(xiàn)投標人名稱，同時對字體、行間距等作出統(tǒng)一要求，實現(xiàn)專家“盲評”，有效遏制了評審專家針對特定企業(yè)的打分傾向性。在此基礎(chǔ)上，濟寧市對暗標評審系統(tǒng)進一步升級，研發(fā)了技術(shù)標暗標錯位評標系統(tǒng)，即將電子暗標標書劃分為若干節(jié)點，在評審專家評審過程中，系統(tǒng)將各投標人的暗標標書按節(jié)點打亂后自動進行隨機重組，評審專家按節(jié)點對電子投標文件進行評審打分。評審完成后，系統(tǒng)自動還原各投標人的投標文件，并匯總投標文件各節(jié)點的得分，有效防范了評審專家打分傾向性。

打分超限預警有效防范專家打分傾向性

打分超限預警功能可對每位專家打分情況進行核查分析，對高于或低于全部專家打分平均值20%的情況予以提醒，促使評審專家復核分值或作出書面說明，有效限制了評審專家的自由裁量權(quán)，遏制了評審專家和投標人之間的串通投標，促進了評標結(jié)果公平公正。

（作者單位：濟寧市財政局）

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