四大妙招讓圍串標行為“原形畢露”

【信息化助力政府采購監(jiān)管“更上一層樓”】

四大妙招讓圍串標行為“原形畢露”

——山東省濟寧市借助電子化手段治理圍串標要點概述

■ 張國強 陳曉琦 李道凱

為防止政府采購領域圍標串標現(xiàn)象，打造依法依規(guī)、統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場環(huán)境，山東省濟寧市將信息技術與政府采購業(yè)務工作深度融合，以投標文件為突破口，借助電子化手段建立有針對性的圍標串標識別機制，讓圍標串標行為在“電子眼”下“原形畢露”，有效地維護了交易公正性，筑牢了風險防控預警底線。

IP與MAC地址雙比對有效發(fā)現(xiàn)圍串標

在政府采購全流程電子化背景下，投標人采用標準化的標書編制軟件，依托于特定的網絡和計算機等軟硬件設施完成電子投標文件的編制和上傳。由于IP網絡地址與計算機MAC號在網絡空間中具有唯一性，開標時，系統(tǒng)自動查詢比對投標企業(yè)制作、上傳投標文件的IP地址和計算機MAC號，對發(fā)現(xiàn)不同投標人的投標文件由同一IP或MAC地址編制或上傳的，將相關信息轉交評審委員會作為判定圍標串標的依據。

電子清標助力發(fā)現(xiàn)圍串標“蛛絲馬跡”

在報價上做文章是投標人在圍標串標時的慣用伎倆，常以報價異常一致或呈高、中、底等差數列等規(guī)律性分布為特點，以結伙形式提高中標幾率。評審專家面對海量的政府采購項目報價數據，要想在有限的時間內完成評審并找出圍標串標線索，不借助于電子化的數據清洗分析手段，較難發(fā)現(xiàn)其中的“蛛絲馬跡”。針對上述問題，濟寧市研發(fā)了電子輔助清標模塊，可實現(xiàn)對眾多電子投標文件中的報價進行符合性檢查、橫向比較和報價分析，列出報價清單錯漏項、報價規(guī)律性變化等，對發(fā)現(xiàn)不同投標人的報價文件異常一致或呈規(guī)律性變化的，作為評審委員會認定圍標串標的依據，顯著提高了評審質量和效率。

暗標錯位評標有效增強專家“盲評”效果

綜合評分法是評審專家進行評標的常用標準，一般分為技術標主觀評審因素和資信標、商務標客觀評審因素，在全面衡量投標企業(yè)綜合實力方面發(fā)揮了積極作用，但也造成了因技術標主觀性較強導致專家自由裁量權難以有效控制的問題。針對上述情況，濟寧市推行技術標暗標評審，即技術標投標文件不顯現(xiàn)投標人名稱，同時對字體、行間距等作出統(tǒng)一要求，實現(xiàn)專家“盲評”，有效遏制了評審專家針對特定企業(yè)的打分傾向性。在此基礎上，濟寧市對暗標評審系統(tǒng)進一步升級，研發(fā)了技術標暗標錯位評標系統(tǒng)，即將電子暗標標書劃分為若干節(jié)點，在評審專家評審過程中，系統(tǒng)將各投標人的暗標標書按節(jié)點打亂后自動進行隨機重組，評審專家按節(jié)點對電子投標文件進行評審打分。評審完成后，系統(tǒng)自動還原各投標人的投標文件，并匯總投標文件各節(jié)點的得分，有效防范了評審專家打分傾向性。

打分超限預警有效防范專家打分傾向性

打分超限預警功能可對每位專家打分情況進行核查分析，對高于或低于全部專家打分平均值20%的情況予以提醒，促使評審專家復核分值或作出書面說明，有效限制了評審專家的自由裁量權，遏制了評審專家和投標人之間的串通投標，促進了評標結果公平公正。

（作者單位：濟寧市財政局）

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