“五化、五減”促政采項(xiàng)目質(zhì)效全面提升

“五化、五減”促政采項(xiàng)目質(zhì)效全面提升

大慶市公共資源交易中心

黑龍江省大慶市公共資源交易中心（以下簡稱中心）以政府采購項(xiàng)目全面實(shí)行“五化、五減”為目標(biāo)，以高效精準(zhǔn)保姆式的服務(wù)模式為手段，促進(jìn)政府采購項(xiàng)目質(zhì)效和營商環(huán)境水平得到全面提升。

一、“交易電子化、減成本”，讓企業(yè)得實(shí)惠

2013年，中心率先在全省實(shí)現(xiàn)政府采購交易項(xiàng)目電子化，實(shí)行零收費(fèi)，減輕企業(yè)參與政府采購活動(dòng)成本，降低交易成本，激發(fā)市場(chǎng)活力。  

（一）減免保證金收取。自2020年7月起，所有進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目免收投標(biāo)保證金，建立履約保證金減免制度，加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，對(duì)黑龍江省政府采購供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)等級(jí)為A+的供應(yīng)商免收履約保證金，對(duì)信用評(píng)價(jià)等級(jí)為A的供應(yīng)商鼓勵(lì)采購人根據(jù)實(shí)際情況減免履約保證金，有效降低企業(yè)制度性交易成本。

（二）交易服務(wù)零收費(fèi)。中心在組織政府采購項(xiàng)目全過程不收取任何費(fèi)用，所有進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目的專家評(píng)審費(fèi)嚴(yán)格按照《黑龍江省政府采購評(píng)審專家管理暫行辦法》統(tǒng)一由中心支付，參與政府采購項(xiàng)目交易的各方主體均能享受到零收費(fèi)政策的紅利。

（三）全程無紙化網(wǎng)上通辦。項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)受理、開評(píng)標(biāo)場(chǎng)地預(yù)約、采購公告發(fā)布、開標(biāo)評(píng)審、中標(biāo)（成交）結(jié)果公示、合同簽訂等全過程電子化，真正實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)“多跑路”、讓群眾“零跑腿”，節(jié)約交通成本。

二、“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、減流程”，令主體更滿意

中心持續(xù)對(duì)工作流程進(jìn)行優(yōu)化，積極創(chuàng)新服務(wù)方法，通過提升服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)主體滿意度和獲得感。

（一）“答疑解惑送服務(wù)”。 中心開展“上門送服務(wù)”工作，有針對(duì)性地從政策解讀、項(xiàng)目需求、資格條件、評(píng)審方法設(shè)置以及疑難問題處理等方面通過線上線下的方式為采購人提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，耐心細(xì)致的解答采購人在項(xiàng)目推進(jìn)過程中的每一個(gè)疑問，提升了采購人的政府采購專業(yè)能力。  

（二）“服務(wù)前伸保方向”。針對(duì)采購項(xiàng)目資質(zhì)條件設(shè)定和技術(shù)需求制定不合理、需求調(diào)整困難，中心工作人員主動(dòng)與采購人耐心溝通、與系統(tǒng)同類項(xiàng)目對(duì)比、前期需求專家認(rèn)證等方式，深入了解采購需求背景、采購目的，為采購人提供合理化建議，以節(jié)約采購人決策時(shí)間，確保前期各環(huán)節(jié)依法合規(guī)順利推進(jìn)。

（三）“多方聯(lián)動(dòng)破難題”。針對(duì)無法與采購單位聯(lián)系人達(dá)成一致意見的項(xiàng)目，中心組織召開溝通推進(jìn)會(huì)，對(duì)采購人提出的存在極大質(zhì)疑投訴風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的內(nèi)容逐一上會(huì)研究討論，達(dá)成共識(shí)后再行發(fā)布。在提高項(xiàng)目推進(jìn)速度的同時(shí)，也在最大限度內(nèi)確保了項(xiàng)目的平穩(wěn)運(yùn)行，做好采購項(xiàng)目的“助力人”。

（四）“雙崗互審出精品”。為編制出高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的采購文件，確保政府采購活動(dòng)的順利開展，中心在省平臺(tái)無法實(shí)現(xiàn)工作流在AB崗相互流轉(zhuǎn)的情況下，采取線下三級(jí)審核工作制度，以避免因人為失誤影響項(xiàng)目推進(jìn)，進(jìn)一步提高文件編制質(zhì)量，打造精品項(xiàng)目。

三、“開標(biāo)全員化、減時(shí)限”，保項(xiàng)目更高效

中心通過定期調(diào)崗，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)崗位“開標(biāo)全員化”，確保項(xiàng)目的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和交易場(chǎng)地的合理利用。同時(shí)加強(qiáng)落實(shí)各項(xiàng)政府采購政策，持續(xù)提升政府采購活動(dòng)便利程度，不斷維護(hù)政府采購市場(chǎng)秩序和政府公信力。

（一）前期保障到位。將材料核驗(yàn)“關(guān)口”前置，在項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)前主動(dòng)對(duì)接采購單位，詳細(xì)了解項(xiàng)目基本概況、采購需求等情況，及時(shí)做好政策咨詢、程序引導(dǎo)和流程指導(dǎo)等工作，幫助采購單位做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)采購前的各項(xiàng)準(zhǔn)備期工作。

（二）過程保障到位。搶前抓早、靠前保障，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干分級(jí)包聯(lián)，細(xì)化“包聯(lián)”任務(wù)分工，及時(shí)解決項(xiàng)目采購過程中遇到的迫切問題，實(shí)現(xiàn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，在項(xiàng)目受理、場(chǎng)地安排、公告文件發(fā)布等環(huán)節(jié)上從優(yōu)從快，促進(jìn)采購項(xiàng)目規(guī)范高效開展。

（三）現(xiàn)場(chǎng)保障到位。一是提前一天將現(xiàn)場(chǎng)的場(chǎng)地、軟硬件設(shè)施調(diào)試，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行；二是所有開標(biāo)工作人員全員配合，技術(shù)服務(wù)人員、硬件維護(hù)、保安等24小時(shí)全天候配合；三是開展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)專家資源跨區(qū)域共享，有效解決了本地采購評(píng)審專家資源不足、專家人員面孔熟、圍標(biāo)串標(biāo)等問題。四是對(duì)參與交易活動(dòng)的采購人、評(píng)標(biāo)專家等各方主體履職情況進(jìn)行見證，及時(shí)協(xié)調(diào)解決系統(tǒng)操作、音視頻監(jiān)控等問題，確保交易全過程信息完整性、一致性，規(guī)范相關(guān)責(zé)任主體行為和交易場(chǎng)所秩序。

四、“分析數(shù)據(jù)化、減差錯(cuò)”，促交易更科學(xué)

中心持續(xù)優(yōu)化電子交易平臺(tái)建設(shè)，政府采購交易系統(tǒng)于2022年5月接入省系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全省一張網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

（一）采用科技手段，通過對(duì)標(biāo)書的查重、粘合度、MAC地址相同等數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)問題，系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警提示，并將證據(jù)線索第一時(shí)間函告行政監(jiān)督管理部門，為查處圍標(biāo)串標(biāo)提供技術(shù)數(shù)據(jù)依據(jù)。

（二）通過數(shù)據(jù)報(bào)表分析，定期研判市場(chǎng)價(jià)格信息，對(duì)經(jīng)常性采購的項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、技術(shù)參數(shù)、價(jià)格對(duì)比，確保采購產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，積極探索框架協(xié)議采購模式，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持。

（三）利用同類型采購項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)格定期分析，并與其他地市中標(biāo)價(jià)格進(jìn)行對(duì)比，指導(dǎo)專家評(píng)委現(xiàn)場(chǎng)談價(jià)，確保政府采購的價(jià)格合理，為政府節(jié)約資金。目前，大慶市政府采購項(xiàng)目節(jié)支額、節(jié)支率在全省領(lǐng)先。

五、“管理制度化、減裁量”，使環(huán)境更公平

中心堅(jiān)持以完善制度體系，不斷優(yōu)化交易流程為基調(diào)，消除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，創(chuàng)新評(píng)標(biāo)方法，多措并舉，持續(xù)發(fā)力，努力打造一流的政府采購營商環(huán)境。

（一）完善內(nèi)控制度。依據(jù)法律法規(guī)和采購前期工作職能，進(jìn)一步修改并出臺(tái)了第十版內(nèi)部控制制度，進(jìn)一步使中心內(nèi)部流程公開透明、銜接順暢、牽制有效，確保了交易活動(dòng)的公開公平公正、高效規(guī)范有序。

（二）優(yōu)化采購流程。掛圖作戰(zhàn)，編制政府采購項(xiàng)目流程圖，動(dòng)態(tài)管理、實(shí)時(shí)更新，能并聯(lián)的并聯(lián)、能優(yōu)化的優(yōu)化，認(rèn)真研究政策文件，全面規(guī)范政府采購活動(dòng)流程，并將流程最優(yōu)化， 讓服務(wù)對(duì)象感受最大的便利度。

（三）打破交易壁壘。大力推行政府采購文件模板化，減少招標(biāo)人的傾向性條款，減少專家評(píng)委的自由裁量權(quán)，堅(jiān)決破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，外地企業(yè)與本地企業(yè)享有同等權(quán)利，努力打造“三公一誠”的市場(chǎng)環(huán)境。