海關(guān)采購中心推動(dòng)內(nèi)控管理進(jìn)位提升

業(yè)內(nèi)動(dòng)態(tài)

海關(guān)采購中心推動(dòng)內(nèi)控管理進(jìn)位提升

本報(bào)訊 今年以來，海關(guān)總署物資裝備采購中心（以下簡稱采購中心）全力推進(jìn)海關(guān)政府采購工作強(qiáng)內(nèi)控、促合規(guī)、防風(fēng)險(xiǎn)、保發(fā)展，全面實(shí)施以“職能管理+需求管理+采購執(zhí)行+履約驗(yàn)收+評審專家+供應(yīng)商”六位一體的海關(guān)政府采購內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制“2.0”版本建設(shè)，推動(dòng)采購中心內(nèi)控管理進(jìn)位提升。

針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采購中心開展了質(zhì)疑投訴“一事雙析”，在處理供應(yīng)商提交質(zhì)疑、投訴事項(xiàng)過程中，既從采購文件、投標(biāo)文件、評審資料及評審現(xiàn)場錄音錄像中分析質(zhì)疑、投訴事項(xiàng)是否成立的問題，又通過供應(yīng)商提交的質(zhì)疑、投訴事項(xiàng)全方位全鏈條分析是否存在制度、程序、管理、廉政等方面的問題，并分析原因、查找漏洞、整改完善。今年以來已開展3次，發(fā)現(xiàn)問題2個(gè)，提出整改措施4項(xiàng)。做好潛在風(fēng)險(xiǎn)研判，積極發(fā)揮采購中心風(fēng)險(xiǎn)研判小組作用，注重運(yùn)用法治思維、法治方式防范和應(yīng)對潛在的政府采購風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，及時(shí)組織集中研究、集體研判，筑牢“防火墻”。加強(qiáng)評審專家抽取和評標(biāo)現(xiàn)場管理，對于重大、敏感采購項(xiàng)目，充分考慮項(xiàng)目特點(diǎn)合理確定抽取范圍，必要時(shí)采取抽取京外專家及經(jīng)濟(jì)、法律方面專家等方式，避免出現(xiàn)特定領(lǐng)域?qū)＜摇按浴憋L(fēng)險(xiǎn)，目前已探索在4個(gè)重點(diǎn)采購項(xiàng)目抽取異地專家5名，涉及計(jì)算機(jī)、信息化設(shè)備、信息系統(tǒng)集成實(shí)施服務(wù)等多個(gè)專業(yè)評審領(lǐng)域。

在制度保障方面，采購中心深化政府采購制度建設(shè)，全面評估和防范履職風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步扎緊防范風(fēng)險(xiǎn)的制度“籬笆”。目前采購中心已制定業(yè)務(wù)操作規(guī)范和工作指引6項(xiàng)，采購范本14份。同時(shí)，推進(jìn)政府采購業(yè)務(wù)制度“廢改立”工作，今年采購中心已制定規(guī)章制度6項(xiàng)，修訂完善1項(xiàng)，廢止1項(xiàng)。推進(jìn)內(nèi)控建設(shè)體系化，構(gòu)建“3+3+1”內(nèi)控體系，其中，第一個(gè)“3”是“三張清單”，即《采購人主體責(zé)任清單》《海關(guān)政府采購禁止性事項(xiàng)清單》《采購中心評審環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示清單》；第二個(gè)“3”是“三個(gè)守則”，即《采購中心工作人員與評審委員會交往守則》《采購中心工作人員與檢測機(jī)構(gòu)人員交往守則》及《海關(guān)采購人代表工作守則》；“1”是“一個(gè)工作法”，即《質(zhì)疑投訴“一事雙析”工作方法》。抓好重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)清單建設(shè)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，配合有關(guān)司局修訂完善采購管理領(lǐng)域內(nèi)控節(jié)點(diǎn)崗位落實(shí)清單，共排查日常風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)122個(gè)，逐一明確責(zé)任主體，完善相應(yīng)防控措施，防止有制度但防不住風(fēng)險(xiǎn)的情況發(fā)生。

關(guān)于信息化建設(shè)，采購中心加快完善海關(guān)“智慧政采”綜合管理平臺，從空間上切斷供應(yīng)商與評審專家聯(lián)系，有效地防范“圍標(biāo)串標(biāo)”；評審“看得見”，各環(huán)節(jié)流程處處留痕，提高政府采購?fù)该鞫龋婚_標(biāo)“不見面”、投標(biāo)“零跑腿”，降低采購活動(dòng)組織成本和交易成本，提高信息化服務(wù)保障防范風(fēng)險(xiǎn)的效率和效益。建立“互聯(lián)網(wǎng)+風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”機(jī)制，組織將采購各流程環(huán)節(jié)要素、制（修）訂的相關(guān)規(guī)章制度內(nèi)容以參數(shù)形式智能嵌入到海關(guān)“智慧政采”綜合管理平臺中，對“不合法規(guī)、不合邏輯、不合情理”問題及需要注意事項(xiàng)自動(dòng)識別、自動(dòng)預(yù)警，及時(shí)提醒關(guān)注并處理，實(shí)現(xiàn)全部采購行為“進(jìn)系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)化、留痕跡、可追溯”。加快招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書（CA）跨區(qū)域兼容互認(rèn)，進(jìn)一步提升政治敏感性和風(fēng)險(xiǎn)防范意識，組織與中央國家機(jī)關(guān)采購中心、中國人民銀行集中采購中心達(dá)成互認(rèn)初步意向，共同簽署互認(rèn)戰(zhàn)略合作意向書，切實(shí)降低供應(yīng)商CA辦理、續(xù)費(fèi)的制度性成本，減輕市場主體負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)政府采購互聯(lián)互通。

采購中心還不斷強(qiáng)化職能作用，聚焦責(zé)任主體。一方面，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，依托采購中心黨支部黨建品牌“陽光講壇”載體，組織學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，傳達(dá)內(nèi)控有關(guān)文件，通報(bào)相關(guān)典型案例，確保內(nèi)控建設(shè)與政府采購工作新變化深度融合，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。另一方面，加強(qiáng)調(diào)查研究，聚焦“如何進(jìn)一步推動(dòng)采購人主體責(zé)任更好發(fā)揮，有效防范風(fēng)險(xiǎn)”這一課題，開展為期兩個(gè)月調(diào)研，走訪海關(guān)部門（單位）、部門集采機(jī)構(gòu)12家，發(fā)放調(diào)研問卷220余份，匯總意見建議84條，研究形成書面調(diào)研報(bào)告，系統(tǒng)梳理采購人17大類32項(xiàng)主體責(zé)任清單，有效管理約束非正常行為。此外，還舉辦專題培訓(xùn)，探索開展系統(tǒng)全面、重點(diǎn)突出的采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織舉辦2023年全國海關(guān)采購人代表培訓(xùn)班，提升海關(guān)政府采購隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力和政策水平，全面提升工作精準(zhǔn)度、規(guī)范度。

（鄭成鑫）

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