從管理信息化邁入活動監(jiān)管數(shù)字化

政采頭條

從管理信息化邁入活動監(jiān)管數(shù)字化

——山東省財政廳加快推進政府采購數(shù)字化發(fā)展政策綜述

■ 本報記者 張明柳 通訊員 王海紅

山東政府采購信息化建設(shè)又有了大動作。近日，山東省財政廳下發(fā)《山東省財政廳關(guān)于加快推進政府采購數(shù)字化發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），圍繞采購活動管理和監(jiān)管手段創(chuàng)新，明確政府采購向“數(shù)字政采”方向發(fā)展，推動全省政府采購邁上數(shù)字化監(jiān)管新臺階。

集約整合 一網(wǎng)通辦

推動政府采購向數(shù)字化發(fā)展，是深化政府采購制度改革的重要任務(wù)，也是山東省數(shù)字財政建設(shè)的重要組成部分。記者了解到，經(jīng)過近幾年的信息系統(tǒng)集約化改造，山東政府采購管理工作已經(jīng)統(tǒng)一納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，項目管理和信息公開工作全部通過山東省政府采購信息公開平臺完成，全省各地政府采購電子交易系統(tǒng)全部通過標(biāo)準(zhǔn)接口接入信息公開平臺。交易活動過程信息實現(xiàn)了與管理系統(tǒng)的實時交互，管理規(guī)則內(nèi)嵌至各流程、環(huán)節(jié)，形成了“覆蓋全省、統(tǒng)分結(jié)合”的政府采購管理交易網(wǎng)絡(luò)，促進了政府采購數(shù)據(jù)的聚合。

“采購單位、監(jiān)管部門通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)開展政府采購管理、監(jiān)督等工作，采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家等通過山東省政府采購信息公開平臺組織、參與政府采購活動，避免了用戶頻繁切換網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和辦公電腦，在實現(xiàn)‘一網(wǎng)通辦’的同時，也保障了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性?！鄙綎|省財政廳政府采購監(jiān)督管理處處長王鳳芝介紹說。

當(dāng)前，隨著政府采購管理統(tǒng)一納入預(yù)算管理一體化平臺，全省政府采購步入“數(shù)字政采”新階段。為了加快推進這項工作，《通知》明確重點任務(wù)，精準(zhǔn)切入，夯實數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)。

突出重點 協(xié)同推進

“目前，全省統(tǒng)一的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)和政府采購信息公開平臺，已實現(xiàn)了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)化。下一步，將數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化作為系統(tǒng)建設(shè)改造需求編制的基本要求，并按照‘一數(shù)、一源、一標(biāo)準(zhǔn)’的基本原則，提升交易組織和合同簽訂環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)質(zhì)量，協(xié)同推進政府采購由目前的過程管理信息化向活動監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)變。”山東省財政廳數(shù)字財政管理處處長肖麗輝介紹說。

今年以來，在山東政府采購已立項的27萬個采購標(biāo)包中，有91.41%使用電子交易系統(tǒng)開展采購組織活動。其中，煙臺、臨沂、威海、淄博、濟南、濱州、聊城、濟寧均超過了95%。

記者了解到，下一步，山東省財政廳將加快推進電子交易系統(tǒng)應(yīng)用，在規(guī)范組織流程的同時提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。具體舉措包括：擴大全省電子交易系統(tǒng)應(yīng)用覆蓋面，嚴格規(guī)范采購組織流程，保障非招標(biāo)方式中談判磋商等環(huán)節(jié)切實發(fā)揮作用，提高交易數(shù)據(jù)的客觀性；穩(wěn)步推進電子交易系統(tǒng)屬地化應(yīng)用試點，降低組織成本，提高預(yù)算單位使用電子交易系統(tǒng)的主動性；提高電子交易配套服務(wù)能力，完善交易系統(tǒng)功能、性能，落實電子交易系統(tǒng)全省統(tǒng)一要求、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加速采購數(shù)據(jù)匯聚；規(guī)范交易系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)接口的使用，促進各交易系統(tǒng)與管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)融通，推進采購數(shù)據(jù)深度利用和監(jiān)管手段創(chuàng)新；完善應(yīng)急技術(shù)保障機制，為突發(fā)緊急情況提供應(yīng)急支持。

與此同時，山東正在大力推廣電子合同應(yīng)用，在提升合同簽訂效率的同時實現(xiàn)合同數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化。對此，《通知》要求，全省政府采購項目原則上使用電子合同，根據(jù)中標(biāo)成交結(jié)果，使用電子簽章體系線上訂立政府采購合同，核心數(shù)據(jù)項不得更改；各級財政部門積極做好電子印章推廣準(zhǔn)備工作，指導(dǎo)預(yù)算單位加強電子印章管理，納入內(nèi)控機制。同時，堅持集約、節(jié)約的原則，通過技術(shù)手段，支持各市根據(jù)當(dāng)?shù)夭少弳挝坏碾娮佑≌鲁钟星闆r，自行確定使用一體化系統(tǒng)印章體系或全省公共資源交易互認的電子印章體系，避免重復(fù)辦理。目前，全省已簽訂電子合同近3000份。

數(shù)據(jù)應(yīng)用 創(chuàng)新監(jiān)管

數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、收集和分析是數(shù)字化重要的驅(qū)動力。在數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，一方面，山東將積極擴展應(yīng)用場景，為管理決策提供參考。據(jù)了解，山東將重點聚焦政府采購預(yù)算執(zhí)行、采購活動組織、政策功能落實、當(dāng)事人行為規(guī)范、市場秩序維護等，建立科學(xué)的大數(shù)據(jù)模型，創(chuàng)新監(jiān)管工具，服務(wù)各級監(jiān)管工作需要。通過數(shù)字化手段，提高用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的能力。另一方面，圍繞監(jiān)管和執(zhí)行重點，依據(jù)財政部政府采購統(tǒng)計報表體系，結(jié)合山東采購管理特點，形成地方報表體系。報表按月編制，覆蓋采購執(zhí)行與政策落實、結(jié)構(gòu)分析與趨勢跟蹤等，充分利用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)相關(guān)功能，加強數(shù)據(jù)分析和趨勢跟蹤，進一步提升政府采購運行監(jiān)測能力。

此外，山東省財政廳還將建立健全系統(tǒng)優(yōu)化和運維機制，形成各級需求協(xié)同、統(tǒng)籌規(guī)劃實施、運行維護平穩(wěn)、安全管理嚴密的支撐體系，為政府采購數(shù)字化發(fā)展保駕護航。

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