數(shù)字化監(jiān)管 讓政采活動(dòng)更規(guī)范

【信息化助力政府采購監(jiān)管“更上一層樓”】

數(shù)字化監(jiān)管 讓政采活動(dòng)更規(guī)范

——寧夏回族自治區(qū)探索推進(jìn)政采項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化監(jiān)管工作綜述

■ 本報(bào)記者 張明柳

  通訊員 舒心

6280項(xiàng)合同超期公示預(yù)警，800余個(gè)不合理?xiàng)l件和敏感詞在采購需求環(huán)節(jié)被提醒記錄，不同供應(yīng)商通過同一賬號繳納保證金、在同一MAC地址制作并上傳電子投標(biāo)文件被篩查攔截，48名評審專家抽取次數(shù)異常，2家采購單位拆分采購項(xiàng)目預(yù)警……

這份亮眼的政府采購數(shù)字化監(jiān)管成績單，生動(dòng)詮釋了今年以來寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳持續(xù)提升政府采購電子交易便利度，探索推進(jìn)政府采購項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化監(jiān)管，以政府采購電子化交易助推政府采購“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便捷化”發(fā)展帶來的諸多變化。

構(gòu)建電子化交易新模式

制度建設(shè)是引導(dǎo)電子化交易規(guī)范有序開展的重要前提。寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳探索建立了“1+3”的電子化交易行為制度，即以政府采購項(xiàng)目電子化交易管理暫行辦法為基礎(chǔ)，輻射配套制定第三方電子化交易系統(tǒng)運(yùn)營管理暫行辦法、第三方電子化交易平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及電子化交易場地和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)要求，確保電子化交易有規(guī)可依、有章可循。

同期，寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳聯(lián)合公共資源交易管理局開發(fā)并建設(shè)了政府采購電子交易系統(tǒng)，從集中采購目錄內(nèi)項(xiàng)目開展試點(diǎn)，逐步推廣到公共資源交易場所的所有政府采購項(xiàng)目，并引入社會(huì)第三方依法建立的政府采購電子交易系統(tǒng)，增加電子交易服務(wù)供給。

系統(tǒng)建起來不難，難點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)真正的互通互聯(lián)。寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為推進(jìn)電子化交易系統(tǒng)建設(shè)對接，財(cái)政廳政府采購處積極參與自治區(qū)公管局二期政府采購電子交易系統(tǒng)信息化改造項(xiàng)目，打通在線澄清、磋商、談判、演示等交易堵點(diǎn)，以開放姿態(tài)接納有意向在寧夏開展政府采購電子化交易業(yè)務(wù)的系統(tǒng)平臺(tái)，并按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范”有效開展對接聯(lián)調(diào)測試工作?！敖?，我們還嘗試探索開展遠(yuǎn)程異地評審，聯(lián)合多個(gè)市縣完成23個(gè)區(qū)內(nèi)政府采購遠(yuǎn)程異地評審項(xiàng)目，為解決評審專家資源不均衡、抱團(tuán)評審等問題進(jìn)行了有益嘗試?！痹撠?fù)責(zé)人介紹說。

當(dāng)前，寧夏回族自治區(qū)政府采購電子交易已實(shí)現(xiàn)全流程信息互通互聯(lián)，采購計(jì)劃備案、開標(biāo)信息、評審過程、中標(biāo)結(jié)果、合同履行等信息實(shí)時(shí)共享至各級財(cái)政監(jiān)管部門。

打造數(shù)字化監(jiān)管試驗(yàn)區(qū)

系統(tǒng)邁進(jìn)電子化時(shí)代，監(jiān)管也要跟上步伐。寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳從政府采購活動(dòng)各環(huán)節(jié)入手，利用信息化手段，補(bǔ)齊監(jiān)管制度漏洞。

在采購需求模板編制環(huán)節(jié)，寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳分標(biāo)段細(xì)化需求內(nèi)容，固化基本資格條件及評審因素，梳理不合理、歧視性條件敏感詞詞庫150余條，對采購需求中存在以不合理?xiàng)l件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇的情形提前進(jìn)行篩查預(yù)警。例如，獨(dú)立法人、注冊資本、營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍、營業(yè)收入等關(guān)鍵詞，CMM認(rèn)證、RoHS認(rèn)證、UR認(rèn)證、SAA認(rèn)證等未獲得國內(nèi)有權(quán)機(jī)關(guān)認(rèn)可的由境外機(jī)構(gòu)出具的證書，微軟認(rèn)證、華為認(rèn)證等特定企業(yè)人員認(rèn)證，工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)、電梯安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)等國家已明令取消的資質(zhì)資格。

在投標(biāo)文件編制階段，寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳優(yōu)化了政府采購貨物、服務(wù)、工程項(xiàng)目6種采購方式15類采購文件模板，內(nèi)嵌55項(xiàng)信息化防腐措施，編制供應(yīng)商投標(biāo)文件模板，實(shí)現(xiàn)了投標(biāo)文件與采購文件的有效對應(yīng)。

在交易階段，寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳分類建立政府采購項(xiàng)目信息化監(jiān)督預(yù)警規(guī)則，設(shè)置電子交易事前、事中、事后各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)30余個(gè)，如，采購公告不滿足法定期限、不足3家開標(biāo)、不足3家評審、價(jià)格分值設(shè)置超過法定要求、評審專家組成不滿足規(guī)定條件等。同時(shí)，將法律法規(guī)有限制性、禁止性規(guī)定的事項(xiàng)內(nèi)嵌交易各環(huán)節(jié)，采購流程設(shè)計(jì)為“單行道”，通過系統(tǒng)鎖定功能，約束采購活動(dòng)只能在規(guī)則內(nèi)運(yùn)行，對采購活動(dòng)中可能涉嫌的違法違規(guī)行為，自動(dòng)電子抓拍，預(yù)警提示告知，全程記錄留痕。

“此外，我們還將電子化交易系統(tǒng)納入政府采購信用評價(jià)體系，建立電子化交易系統(tǒng)年度等保測評和不定期檢測機(jī)制?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人告訴記者。

推動(dòng)全鏈條公開陽光化

數(shù)字化監(jiān)管產(chǎn)生了大量的數(shù)據(jù)信息，將這些信息曬在陽光下，可以有效“防腐”。

為此，一方面，寧夏回族自治區(qū)規(guī)范政府采購信息發(fā)布模板，明確發(fā)布主體、時(shí)限、內(nèi)容、渠道及依據(jù)，實(shí)現(xiàn)采購項(xiàng)目從采購意向、采購公告、采購文件、采購結(jié)果、合同履約等全流程信息公開；另一方面加大信息公開力度，與自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)、寧夏企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通共享。

2023年度，寧夏公開各類采購信息43960條，其中采購公告信息16923條、合同公開18733條、履約驗(yàn)收8304條，公開各類行政執(zhí)法信息447條。

“我們還建立了透明度評估機(jī)制，通過區(qū)、市、縣三級聯(lián)動(dòng)，開展全區(qū)政府采購?fù)该鞫仍u估工作，對采購人內(nèi)部管理、信息發(fā)布、質(zhì)疑投訴、配合評估等五個(gè)方面綜合打分，量化信息公開的真實(shí)性、完整性和及時(shí)性?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人補(bǔ)充說。

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