投標(biāo)文件格式能否作為評(píng)審因素

【有問有答】

投標(biāo)文件格式能否作為評(píng)審因素

■  本報(bào)記者 楊文君

問題

近日，有“粉絲”在《中國(guó)政府采購報(bào)》微信公眾號(hào)平臺(tái)留言：“投標(biāo)文件格式能否作為評(píng)審因素？”

回答

對(duì)于上述問題，記者咨詢了具有多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，答案是否定的。山東省魯成招標(biāo)有限公司煙臺(tái)分公司總經(jīng)理馮美娜認(rèn)為，投標(biāo)文件格式不能作為評(píng)審因素，因?yàn)樵u(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，投標(biāo)文件格式顯然與貨物服務(wù)質(zhì)量無關(guān)。另外，評(píng)審因素也應(yīng)該與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對(duì)應(yīng)。

馮美娜給出的答案在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十五條中有著明確的規(guī)定，即：“評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評(píng)審因素。評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對(duì)應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值。”

此外，在財(cái)政部2019年發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》中亦有相關(guān)表述：“加強(qiáng)政府采購執(zhí)行管理。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式、形式要求應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）?！?/p>

實(shí)踐情況往往比規(guī)章規(guī)定更復(fù)雜。此前就發(fā)生過招標(biāo)文件規(guī)定了投標(biāo)文件格式，但投標(biāo)人沒有按照要求制作。還有的投標(biāo)人制作的投標(biāo)文件格式與政府采購系統(tǒng)不兼容，導(dǎo)致投標(biāo)文件未能成功上傳。對(duì)于此類事件，法律沒有規(guī)定，業(yè)界也有爭(zhēng)議。尤其是在電子化采購方興未艾的今天，有從業(yè)人員建議道：“對(duì)于政府采購電子化系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)盡量考慮兼容性，以適應(yīng)政府采購不同類型項(xiàng)目、不同類型標(biāo)的的要求，比如，除了通用項(xiàng)目以外，投標(biāo)文件格式應(yīng)當(dāng)允許采購人或代理機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)另行設(shè)置細(xì)分項(xiàng)，供投標(biāo)人填寫。”

“如果招標(biāo)文件規(guī)定了投標(biāo)文件格式，但投標(biāo)人未按規(guī)定報(bào)價(jià)或投標(biāo)文件不完整，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)委員會(huì)無法評(píng)審的，這種情況屬于重大偏差?！瘪T美娜說。

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