我國(guó)最大淡水湖遭“填湖開(kāi)發(fā)” 水位持續(xù)低枯

導(dǎo)讀：水域面積萎縮至不足２００平方公里——這是我國(guó)最大淡水湖鄱陽(yáng)湖的最新“生態(tài)圖”。水位持續(xù)低枯的背后，令人憂(yōu)心的是人為破壞肆意開(kāi)發(fā)現(xiàn)象的日趨嚴(yán)重，有關(guān)部門(mén)保守估計(jì)已有上萬(wàn)畝鄱陽(yáng)湖水域被侵占。

這是鄱陽(yáng)湖主要水域的鄱陽(yáng)湖濕地公園珠湖邊上，出現(xiàn)的劈山填湖建別墅現(xiàn)象（2011年12月7日攝）。水域面積萎縮至不足200平方公里——這是我國(guó)最大淡水湖鄱陽(yáng)湖的最新“生態(tài)圖”。水位持續(xù)低枯的背后，令人憂(yōu)心的是人為破壞肆意開(kāi)發(fā)現(xiàn)象的日趨嚴(yán)重，有關(guān)部門(mén)保守估計(jì)已有上萬(wàn)畝鄱陽(yáng)湖水域被侵占。誰(shuí)在“蠶食”鄱陽(yáng)湖？“新華視點(diǎn)”記者近日深入鄱陽(yáng)湖區(qū)，就此進(jìn)行了追蹤調(diào)查。新華社記者郭遠(yuǎn)明攝

水域面積萎縮至不足２００平方公里——這是我國(guó)最大淡水湖鄱陽(yáng)湖的最新“生態(tài)圖”。水位持續(xù)低枯的背后，令人憂(yōu)心的是人為破壞肆意開(kāi)發(fā)現(xiàn)象的日趨嚴(yán)重，有關(guān)部門(mén)保守估計(jì)已有上萬(wàn)畝鄱陽(yáng)湖水域被侵占。誰(shuí)在“蠶食”鄱陽(yáng)湖？“新華視點(diǎn)”記者近日深入鄱陽(yáng)湖區(qū)，就此進(jìn)行了追蹤調(diào)查。

大肆填圍湖區(qū)，鄱陽(yáng)湖“很受傷”

廣闊的湖域水面、生物多樣性，使鄱陽(yáng)湖成為全球最重要的候鳥(niǎo)越冬地和濕地生態(tài)區(qū)域之一，也是長(zhǎng)江最重要的洪水調(diào)蓄器。但如今這個(gè)江西的“母親湖”正面臨著深度傷害。

位于鄱陽(yáng)湖核心區(qū)的都昌縣南山濱水西區(qū)，正對(duì)著鄱陽(yáng)湖松門(mén)山水域，一些山體被劈開(kāi)，推土機(jī)和運(yùn)土車(chē)將旁邊山體石塊甚至建筑垃圾，填入干涸的鄱陽(yáng)湖湖床上；圍繞湖邊堤壩周邊商業(yè)樓盤(pán)正在緊張建設(shè)。當(dāng)?shù)亟榻B，濱水西區(qū)包括公園在內(nèi)大約有４００畝土地是圍湖和填湖所得。

與都昌縣隔湖相望的星子縣更善打“擦邊球”。借著修建鄱陽(yáng)湖西大道以及蔡嶺至馬回嶺高速公路連接線工程的機(jī)會(huì)，推土機(jī)不斷將新土推到湖床上，圍填湖面，修建湖邊大道和湖邊公園－－斜川公園。附近白鹿鎮(zhèn)河?xùn)|村村民說(shuō)：“被填掉的湖床，有的是我們１９９８年后退出來(lái)的湖區(qū)低洼地?，F(xiàn)在政府又把它填掉，好不容易恢復(fù)的鄱陽(yáng)湖又被‘打回原形’，這樣的折騰真讓人心痛！”

在鄱陽(yáng)湖主要水域的鄱陽(yáng)湖濕地公園珠湖邊，鄱陽(yáng)縣“大膽”引進(jìn)開(kāi)發(fā)商劈山填湖，投資約２０億元建國(guó)際度假村。記者看到，被劈開(kāi)的山體填平了小湖灣；一棟棟三四層高的別墅正在緊張施工，配套開(kāi)發(fā)的休閑旅游場(chǎng)地也占了部分湖面……

江西省國(guó)土、水利、漁政等部門(mén)證實(shí)，近年來(lái)，一些地方政府在未被審批的情況下，利用鄱陽(yáng)湖長(zhǎng)期低水位利于施工的特點(diǎn)，通過(guò)圍湖造田、填湖造地等進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，保守估計(jì)已有上萬(wàn)畝鄱陽(yáng)湖水域被侵占，且有愈演愈烈之勢(shì)。

“這樣大肆填湖圍湖，讓處于低枯狀態(tài)的鄱陽(yáng)湖雪上加霜。”江西省科學(xué)院鄱陽(yáng)湖研究中心副主任、生態(tài)專(zhuān)家戴年華憂(yōu)心忡忡地說(shuō)，近年來(lái)，尤其是２０１１年江西出現(xiàn)罕見(jiàn)春夏干旱，鄱陽(yáng)湖持續(xù)低水位，生態(tài)環(huán)境本已受到很大沖擊。而這些侵占、“蠶食”鄱陽(yáng)湖的開(kāi)發(fā)行為，更是嚴(yán)重降低它的生態(tài)凈化能力。

這是鄱陽(yáng)湖主要水域的鄱陽(yáng)湖濕地公園珠湖邊上，出現(xiàn)的劈山填湖建別墅現(xiàn)象（2011年12月7日攝）。水域面積萎縮至不足200平方公里——這是我國(guó)最大淡水湖鄱陽(yáng)湖的最新“生態(tài)圖”。水位持續(xù)低枯的背后，令人憂(yōu)心的是人為破壞肆意開(kāi)發(fā)現(xiàn)象的日趨嚴(yán)重，有關(guān)部門(mén)保守估計(jì)已有上萬(wàn)畝鄱陽(yáng)湖水域被侵占。誰(shuí)在“蠶食”鄱陽(yáng)湖？“新華視點(diǎn)”記者近日深入鄱陽(yáng)湖區(qū)，就此進(jìn)行了追蹤調(diào)查。新華社記者郭遠(yuǎn)明攝

造地生財(cái)成“創(chuàng)舉”，“填圍湖”禁令成空文

鄱陽(yáng)湖水域“填湖圍湖”開(kāi)發(fā)早有禁令。

２００１年的《江西省河道管理?xiàng)l例》明確規(guī)定“禁止圍湖造田和修建填湖工程”。而根據(jù)國(guó)務(wù)院于２００９年１２月正式批復(fù)的《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，鄱陽(yáng)湖湖體核心保護(hù)區(qū)是以吳淞高程湖口水位２２．４８米為界線的湖體和濕地；并明確規(guī)定核心保護(hù)區(qū)內(nèi)“強(qiáng)化生態(tài)功能，禁止開(kāi)發(fā)建設(shè)，嚴(yán)禁圍湖造田”。而目前，鄱陽(yáng)湖被填掉和圈占的水域湖汊基本處于吳淞高程２２．４８米范圍以?xún)?nèi)。

鄱陽(yáng)湖的湖泊涉水項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)水利部門(mén)審批。江西省水利廳法規(guī)處負(fù)責(zé)人說(shuō)：“填湖搞開(kāi)發(fā)建設(shè)絕對(duì)不行，會(huì)縮小鄱陽(yáng)湖庫(kù)容。這些年來(lái)，江西省水利部門(mén)基本沒(méi)批準(zhǔn)過(guò)相關(guān)的填湖或圍湖工程。”２００６年以來(lái)，有關(guān)部門(mén)對(duì)湖區(qū)的填湖圍湖現(xiàn)象進(jìn)行過(guò)整頓，但不久就“死灰復(fù)燃”。

那么是誰(shuí)在縱容，甚至為“填湖圍湖”開(kāi)綠燈呢？

“新華視點(diǎn)”記者采訪發(fā)現(xiàn)，填湖圍湖背后最大推手是沿湖一些地方政府。在土地使用指標(biāo)越來(lái)越緊張，以及湖邊土地潛在開(kāi)發(fā)價(jià)格高的背景下，不少地方將眼睛盯上了鄱陽(yáng)湖水域。

都昌縣濱水西區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人認(rèn)為，當(dāng)前對(duì)耕地保護(hù)越來(lái)越嚴(yán)格，土地紅線不好輕易觸動(dòng)，雖然填湖圍湖對(duì)生態(tài)有一定影響，但填湖造地生財(cái)也是當(dāng)?shù)亟鉀Q發(fā)展中土地緊張和資金困難的一個(gè)“創(chuàng)舉”。

當(dāng)?shù)厝罕娨步o記者算了一筆賬：都昌縣通過(guò)“湖灣麗景”用地出售和預(yù)計(jì)的土地買(mǎi)賣(mài)，總體預(yù)期收益約為６億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)毓嫉模玻祪|元濱水西區(qū)總開(kāi)發(fā)投資。

而一些沿湖政府進(jìn)行圍湖鞏固湖岸線、造景建公園等，也拉高了湖邊土地價(jià)格。星子縣白鹿鎮(zhèn)河?xùn)|村磨嶺蔡村組緊靠斜川公園，通過(guò)圍湖填湖修堤穩(wěn)定湖岸線，建湖邊景觀公園，原來(lái)無(wú)人問(wèn)津的湖邊土地成了“香餑餑”。從２００９年開(kāi)始，這個(gè)村組有１００多畝地以每畝２萬(wàn)元被征用后，被政府以每畝２００多萬(wàn)元的價(jià)格出售給開(kāi)發(fā)商。

鄱陽(yáng)湖多頭管理，也是填湖圍湖現(xiàn)象難以遏制的一個(gè)重要因素。“新華視點(diǎn)”記者采訪了解到，目前，鄱陽(yáng)湖管理涉及水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)、交通等多個(gè)部門(mén)，職責(zé)交叉。每個(gè)部門(mén)只管理涉及鄱陽(yáng)湖一個(gè)方面的內(nèi)容，“各念各的經(jīng)”現(xiàn)象明顯。

江西省國(guó)土部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，國(guó)土部門(mén)只負(fù)責(zé)土地利用規(guī)劃的下傳上達(dá)，不過(guò)只要符合地方土地利用規(guī)劃還是可以填湖。但水利部門(mén)認(rèn)為：“地方如果把填湖納入了土地利用規(guī)劃，也要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。沒(méi)有經(jīng)過(guò)水利部門(mén)批，也是違規(guī)行為。”但由于水利執(zhí)法力量薄弱，一些違規(guī)填湖圍湖行為被調(diào)查數(shù)年，直至地方將“生米煮成熟飯”，還是沒(méi)查動(dòng)。

這是在都昌縣濱水西區(qū)建設(shè)中，施工方將一些山體劈開(kāi)，用山體石塊、泥土甚至是建筑垃圾，填入干涸的鄱陽(yáng)湖湖床上（2011年12月1日攝）。水域面積萎縮至不足200平方公里——這是我國(guó)最大淡水湖鄱陽(yáng)湖的最新“生態(tài)圖”。水位持續(xù)低枯的背后，令人憂(yōu)心的是人為破壞肆意開(kāi)發(fā)現(xiàn)象的日趨嚴(yán)重，有關(guān)部門(mén)保守估計(jì)已有上萬(wàn)畝鄱陽(yáng)湖水域被侵占。誰(shuí)在“蠶食”鄱陽(yáng)湖？“新華視點(diǎn)”記者近日深入鄱陽(yáng)湖區(qū)，就此進(jìn)行了追蹤調(diào)查。新華社記者郭遠(yuǎn)明攝

人與湖“爭(zhēng)地”，巨額“學(xué)費(fèi)”豈能重復(fù)“繳”？

殷鑒不遠(yuǎn)。在我國(guó)大型湖泊的生態(tài)保護(hù)中，滇池經(jīng)過(guò)十多年污染治理，花費(fèi)了約２００億元生態(tài)環(huán)境也沒(méi)完全好轉(zhuǎn)；昔日八百里洞庭，因?yàn)榇笠?guī)模填湖圍湖開(kāi)發(fā)，后由我國(guó)第一大淡水湖滑落為第二。

戴年華說(shuō)，鄱陽(yáng)湖此前已經(jīng)經(jīng)歷了一輪生態(tài)劫難，并為此“繳納”了一筆昂貴的生態(tài)學(xué)費(fèi)。

新中國(guó)建立后，鄱陽(yáng)湖出現(xiàn)資源掠奪性的曠日持久圍墾。到１９９７年，天然水域面積縮小至３９００平方公里，兩千多公里長(zhǎng)的天然湖岸線縮減近一半，庫(kù)容損失４５億多立方米，鄱陽(yáng)湖的調(diào)蓄能力大大降低。持續(xù)的圍墾還直接破壞了湖區(qū)生態(tài)環(huán)境，魚(yú)類(lèi)生存困難，水土流失加劇。１９９８年，長(zhǎng)江特大洪澇災(zāi)害后，中央和地方投入６０多億元，在鄱陽(yáng)湖區(qū)大力實(shí)施“退田還湖”工程。２００３年，水域面積擴(kuò)展到５１００平方公里，基本恢復(fù)到新中國(guó)成立之初的水平。

眾多水利專(zhuān)家擔(dān)憂(yōu)，為恢復(fù)湖面，各級(jí)政府已花費(fèi)巨額資金退田還湖，將９０多萬(wàn)群眾遷出湖泊低洼地帶?，F(xiàn)在一些地方又隨意搞圍墾開(kāi)發(fā)建設(shè)，人再遷到湖里去爭(zhēng)地，前期的生態(tài)保護(hù)“學(xué)費(fèi)”白繳了。

鄱陽(yáng)湖首次科考負(fù)責(zé)人、江西省科學(xué)院研究員譚晦如表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，必須成立一個(gè)綜合性的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)鄱陽(yáng)湖進(jìn)行集中管理，形成執(zhí)法合力，否則，鄱陽(yáng)湖勢(shì)必又將面臨一次新的“退田還湖”工程。

“保護(hù)好這一池清水，給子孫后代留一個(gè)完整的鄱陽(yáng)湖！”專(zhuān)家提出，當(dāng)務(wù)之急是叫停和查處肆意開(kāi)發(fā)行為。根據(jù)《江西省河道管理?xiàng)l例》，違規(guī)填湖圍湖最高處罰就是罰款５萬(wàn)元，顯然缺乏有效的強(qiáng)制性措施。鄱陽(yáng)湖的最終管理要落實(shí)到沿湖各級(jí)政府身上。建議將保護(hù)湖泊的完整性與地方政府工作考核掛鉤，有效杜絕一些地方縱容甚至參與填圍湖。（新華社“新華視點(diǎn)”記者王運(yùn)才　郭遠(yuǎn)明　程迪）