新益求新 向綠篤行

【政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)城市巡禮】

新益求新 向綠篤行

——青島市財政局創(chuàng)新機(jī)制助力綠色建材推廣應(yīng)用工作綜述

編者按：

2022年10月，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部將政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍擴(kuò)大至全國48個城市。一年過去了，這48個城市有何動作，成效如何？本報特開設(shè)此專欄，以總結(jié)和推廣試點(diǎn)城市的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

■ 本報記者 張明柳

  通訊員   楊雪梅

作為全國首批6個試點(diǎn)城市之一，青島的一舉一動備受關(guān)注。

不久前，記者來到青島市山東大學(xué)齊魯醫(yī)院（青島）二期項(xiàng)目的施工現(xiàn)場。從外觀看，這里和一般建筑工地并無差別，但實(shí)則“綠意涌動”?！拔覀冺?xiàng)目采用了裝配式建筑方式，它是一種工業(yè)化、數(shù)字化、智能化、綠色化的新型建筑方式，在整個建筑生命周期內(nèi)都可以實(shí)現(xiàn)能源的節(jié)約。”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人趙軍介紹說。

類似的項(xiàng)目還有很多。在綠色方式的選擇上，也各有千秋。除了裝配式建筑，BIM技術(shù)、可再生能源利用、溫濕度獨(dú)立控制空調(diào)系統(tǒng)等方面也均有落地案例。走訪過程中，記者了解到青島目前已確定117個試點(diǎn)項(xiàng)目，涉及醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體等建筑類型，累計采購各類綠色建材47.14億元，折合降低碳排放量10.33%。

這一切都源于青島市財政局向綠篤行的決心。2023年，青島市向新發(fā)力，不斷完善政策落實(shí)機(jī)制，持續(xù)“鍛造”著政府采購支持綠色建材推廣應(yīng)用的“青島亮點(diǎn)”。

夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)的政策環(huán)境

被確定為試點(diǎn)城市后，青島以市政府辦公廳名義印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)青島市推進(jìn)政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作方案的通知》，成立青島市財政局、青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局共同牽頭，有關(guān)部門參與的綠色建材試點(diǎn)工作專班，確立了完成試點(diǎn)任務(wù)的時間表、路線圖以及實(shí)施路徑和具體措施。

“青島以此次試點(diǎn)為契機(jī)，根據(jù)試點(diǎn)工作要求先行先試，充分發(fā)揮政府采購示范引領(lǐng)作用，從采購流程源頭發(fā)力，首次將政府采購政策要求嵌入到采購需求管理環(huán)節(jié)，指導(dǎo)采購人將綠色建材應(yīng)用要求貫穿到項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目設(shè)計審查、材料采購、工程施工、竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)，確保采購需求政策真正落地見效?！鼻鄭u市財政局政府采購監(jiān)督管理處處長劉建告訴記者。

在這一基調(diào)的指導(dǎo)下，一系列政策文件、管理制度悉數(shù)亮相。青島先后出臺《青島市推進(jìn)綠色建筑創(chuàng)建行動實(shí)施方案》《推動智能建造三年行動計劃》等制度文件，編制《綠色建材信息登記采信工作指南（試行）》《施工圖設(shè)計專篇要點(diǎn)》《評估（評價）技術(shù)導(dǎo)則》等技術(shù)文件，完善項(xiàng)目全過程建造管理體系。

2023年2月，為進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，青島市財政局、青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、青島市工業(yè)和信息化局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大青島市政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍的通知》，由點(diǎn)上確定試點(diǎn)項(xiàng)目到全面推開，將全市通過立項(xiàng)的醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓等八類政府采購工程項(xiàng)目（含適用招標(biāo)投標(biāo)法的項(xiàng)目）納入政策范圍，鼓勵國有企業(yè)作為建設(shè)主體的相關(guān)項(xiàng)目積極參與試點(diǎn)，明確項(xiàng)目整體綠色建材應(yīng)用比例不低于40%。12月，三部門又聯(lián)合印發(fā)《青島市政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策項(xiàng)目實(shí)施方案》，明確試點(diǎn)項(xiàng)目建筑全生命周期操作流程，為政策落實(shí)提供全方位指導(dǎo)。

政策支撐為青島開展政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升工作打下了良好的基礎(chǔ)。在夯基壘臺、立柱架梁的過程中，青島發(fā)現(xiàn)專業(yè)人才在其中發(fā)揮著不可替代的重要作用。為了讓政策跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐以及更好地落地，他們決定在人才支撐上發(fā)力。

“我們建立了‘綠色建材專家委員會’，在全國范圍內(nèi)招募了241位建材領(lǐng)域?qū)＜遥瑸樵圏c(diǎn)工作提供人才支撐。同時，連續(xù)召開政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升工作培訓(xùn)會，通過培訓(xùn)提升相關(guān)人員對綠色建材試點(diǎn)工作的認(rèn)識，提高對采用綠色建材的支持度。此外，我們還借助入選C40城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟清潔建造項(xiàng)目中國區(qū)試點(diǎn)城市機(jī)遇，深化與C40城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟交流合作，搭建人才培養(yǎng)、項(xiàng)目示范、技術(shù)合作的橋梁?！鼻鄭u市建筑節(jié)能與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心主任王新波介紹。

打造系統(tǒng)、順暢的采購流程

今年9月份，青島召開了2023中國（青島）綠色城市發(fā)展大會，通過會議集中展示青島綠色城市建設(shè)發(fā)展試點(diǎn)、政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)的有關(guān)成果，宣傳青島綠色發(fā)展最新進(jìn)展，研討在雙碳背景下綠色城市建設(shè)發(fā)展新路徑?；顒油瓿珊贤庀蚝灱s金額10.5億元，完成采購意向簽約金額4.7億元。同月，青島市綠色城市建設(shè)發(fā)展試點(diǎn)工作終期評估通過了專家評審。那么，如何利用自身優(yōu)勢，與政府采購活動結(jié)合起來，打出一套漂亮的“組合拳”，一直是青島市財政局不斷思考、探索和嘗試的重點(diǎn)。

“綠色建材產(chǎn)品種類繁多，如何在明確和細(xì)化綠色建材的產(chǎn)品要求基礎(chǔ)上，落實(shí)好三部委綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，是試點(diǎn)工作提出的重要任務(wù)之一?！眲⒔ǜ嬖V記者。

因此，首要解決的問題是“采”什么。

圍繞采購需求，青島市財政局以《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，組織綠色建材產(chǎn)品采信?！敖刂聊壳耙压?2批綠色建材采信目錄，涉及38大類、560余個產(chǎn)品、200余家企業(yè)，為落實(shí)綠色建材采購要求提供了產(chǎn)品支撐，同時也完善了綠色建材政府采購采信數(shù)據(jù)?！眲⒔ń榻B道。

其次，向誰“采”？圍繞產(chǎn)業(yè)培育，結(jié)合本市綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，青島選擇重點(diǎn)推廣高強(qiáng)度鋼筋、高性能混凝土、高性能砌體材料、結(jié)構(gòu)保溫一體化墻板、節(jié)能系統(tǒng)門窗、裝配式建筑部品部件、建筑垃圾循環(huán)再生等綠色建材，扶持“專精特新”企業(yè)發(fā)展。通過試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，德國弗萊建筑集團(tuán)、德國被動房研究所等在青島落地，累計培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地22家；成功打造了青島綠帆500萬噸建筑垃圾資源化利用“零碳工廠”項(xiàng)目，即零廢棄物、零廢水、零廢氣、零廢熱、零能耗“五個零”循環(huán)生產(chǎn)體系；建設(shè)萊西綠色建筑產(chǎn)業(yè)園、平度綠色新型建材產(chǎn)業(yè)園等吸引投資超60億元，形成全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同推進(jìn)的良好發(fā)展局面。

最后，如何“管”？在項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)采購、建筑設(shè)計、工程施工、質(zhì)量驗(yàn)收等建筑全生命周期過程中，青島市財政局通過要求建設(shè)單位、總承包單位等將綠色建材采購要求明確納入招投標(biāo)文件及合同中，實(shí)現(xiàn)政府采購和招投標(biāo)制度有序融合。與此同時，創(chuàng)新綠色建材采購合同效力模式，有意參與項(xiàng)目投標(biāo)的總承包單位可以在信息化平臺上通過直購、競價等交易方式采購綠色建材產(chǎn)品并附生效條件的合同，以此為依據(jù)測算成本、制作清單參加工程招投標(biāo)。如果未能中標(biāo)，則綠色建材采購合同終止；如果順利中標(biāo)，則綠色建材采購合同正式生效?！斑@標(biāo)志著我們打通了政府采購嵌入工程招投標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！眲⒔ㄕf。

提出要求，還要監(jiān)督落實(shí)好要求。通過深入挖掘政府采購管理“數(shù)據(jù)要素”的經(jīng)濟(jì)效益，青島探索出了“政府?dāng)?shù)據(jù)——數(shù)字資產(chǎn)——政策支持——產(chǎn)業(yè)投入”的平臺開發(fā)新模式，采用政府購買服務(wù)方式搭建起集智能化設(shè)計、建材交易、在線檢測、綠色金融、智能檔案、監(jiān)督管理等功能于一體的“綠建云”建筑產(chǎn)業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

記者實(shí)地走訪了青島洛卡奧綠建科技有限公司，在技術(shù)人員的演示下，記者看到，通過“綠建云”平臺可實(shí)現(xiàn)綠色建材產(chǎn)品申請、專家評審、產(chǎn)品采信全程線上化，全鏈條貫通、全過程可追溯；綠色產(chǎn)品進(jìn)入工地必須采購方、供應(yīng)商、監(jiān)理各方認(rèn)可掃碼確認(rèn)，相關(guān)數(shù)據(jù)自動上傳平臺；平臺還預(yù)留了綠色建筑、智能工地等升級端口，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目全生命周期管理、綠色建材采購全數(shù)字化管控。

“‘綠建云’平臺的建成，為綠色建材的推廣應(yīng)用提供了有益經(jīng)驗(yàn)。目前，平臺累計采購各類綠色建材47.14億元,穩(wěn)居首批試點(diǎn)城市首位?！眲⒔ㄕf。

培育高效、便捷的供給市場

在綠色采購政策實(shí)施初期，綠色產(chǎn)品供給不足，難以滿足需要，不利于推廣工作迅速鋪開。

“符合規(guī)定的綠色建材需要獲得綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證證書，或有符合需求標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)指標(biāo)的檢測報告。不論是哪種渠道都會花費(fèi)企業(yè)一定的時間和精力，且企業(yè)尚未拿到訂單，缺少利潤吸引，導(dǎo)致企業(yè)做綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證的積極性不高。實(shí)踐中符合條件、獲得采信的建材產(chǎn)品有限，對建設(shè)單位采購也帶來了不便?！蓖跣虏ń榻B。

突破口在于主動向企業(yè)伸出“橄欖枝”。青島選擇從金融保險服務(wù)入手，為企業(yè)打開一扇窗。青島市財政局勇于探索創(chuàng)新，積極推動國內(nèi)首個“綠色建材保證保險”產(chǎn)品“出爐”，并報國家銀保監(jiān)局備案通過。綠色建材供應(yīng)商通過“在線承諾+購買保險”即可上架商品，待正式獲得合同后，在規(guī)定時間內(nèi)在線辦理產(chǎn)品檢測即可。

“這一做法為建材供應(yīng)商參與建材交易、在線檢測贏得充足時間，吸引、集聚了更多的建材企業(yè)主動參與平臺交易，擴(kuò)大了平臺綠色建材供給，通過充分競爭推動交易價格下行。同時，也為采購人解決了綠色建材供給不足的前端難題以及不符合需求標(biāo)準(zhǔn)的后顧之憂?！眲⒔ń榻B。

綠色建材試點(diǎn)工作政治站位高，意義重大、影響深遠(yuǎn)，試點(diǎn)成功的標(biāo)準(zhǔn)之一必然是方案是否可復(fù)制、能否在全國順利推廣?？紤]到綠色建材采購成本可能會有所上升和我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，必須要通過改革控制好增量成本。

為確保試點(diǎn)“成色”，青島市財政局在國內(nèi)首次對政府投資工程所需防水材料開展批量集中采購。此次批量集中采購探索出了便捷、高效、可復(fù)制的采購機(jī)制，通過制度創(chuàng)新降低采購成本，實(shí)現(xiàn)資金節(jié)約率39%。“此次批量集中采購直接從項(xiàng)目源頭進(jìn)行管控，對試點(diǎn)項(xiàng)目同類設(shè)計內(nèi)容的設(shè)計規(guī)范、施工工藝、建材需求標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一；為縮短交易鏈條，提高效率、降低成本，批量集中采購直接邀請生產(chǎn)企業(yè)參加，通過承諾采購規(guī)模、設(shè)置優(yōu)惠賬期、提供金融支持等方式，激勵供應(yīng)商報出更加優(yōu)惠的價格?！眲⒔ǜ嬖V記者。

在需求標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、科技平臺支撐、市場機(jī)制運(yùn)用、綠色金融支持、政策宣傳推廣、監(jiān)督管理保障等創(chuàng)新舉措的合力作用下，青島試點(diǎn)項(xiàng)目“含綠量”不斷攀升。“下一步，我們將繼續(xù)貫徹落實(shí)試點(diǎn)工作要求，加強(qiáng)部門協(xié)同，創(chuàng)新工作思路，不斷完善政策落實(shí)機(jī)制，推動綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過采購需求端管理撬動綠色建材供給端結(jié)構(gòu)性改革，為支持綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)‘青島智慧’。”劉建如是說。

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