【盤點2011】2011代理•年度熱詞

【盤點2011】2011代理•年度熱詞

1、規(guī)則之變

因財政部“61號令”引發(fā)的全國政府采購代理市場管理制度變化之多米諾效應(yīng)在2011年尤為突出。

“建章立制”一詞理所當然地成為2011年政府采購代理界的重量級關(guān)鍵詞，其根源發(fā)軔于《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》（財政部第61號令）的實施。代理機構(gòu)資格認定“游戲規(guī)則”的變化引發(fā)了業(yè)界制度大革命。

61號令一方面提高了資質(zhì)入圍門檻，另一方面引入了審核不合格將被退出的機制。這兩大機制又引發(fā)了地方制度的“多米諾”效應(yīng)。一連串的制度如同一雙無形的手將業(yè)內(nèi)各家代理機構(gòu)進行重新洗牌。“制度”一詞讓代理機構(gòu)業(yè)內(nèi)風(fēng)起云涌。

據(jù)記者對各省的采訪了解，有11個省出臺了有關(guān)代理機構(gòu)方面的制度。這些省份中最典型的是江西省，該省通過《江西省政府采購代理機構(gòu)行為規(guī)范》、《江西省政府采購代理機構(gòu)考核管理辦法》以及新修訂的《江西省政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》，3個文件形成三位一體的監(jiān)管機制，從機構(gòu)到人，從宏觀管理到微觀規(guī)范，從被動監(jiān)管到主動行為3個方面全面完善了政府采購制度政策。遼寧與江蘇則制定了各自的代理機構(gòu)管理辦法。今年4月，遼寧政府采購網(wǎng)上發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)遼寧省政府采購代理機構(gòu)資格認定管理辦法的通知》，新的管理辦法中重申了61號令關(guān)于甲乙級代理機構(gòu)資質(zhì)等方面的要求，同時詳細規(guī)定了代理機構(gòu)培訓(xùn)考核等相關(guān)事宜。11月份印發(fā)的《江蘇省政府采購代理機構(gòu)資格管理暫行辦法》中將“資格備案”作為獨立的章節(jié)，專門規(guī)范外省代理機構(gòu)在該省的政府采購代理活動。

而61號令引發(fā)的“制度革命”遠遠不止在資質(zhì)審批方面，其中涉及的監(jiān)管、培訓(xùn)等方面的規(guī)定也引發(fā)了地方制度的“核聚變”。 《重慶市財政局關(guān)于試行市級政府采購代理業(yè)務(wù)集中管理和代理機構(gòu)隨機抽取的通知》雖然尚未形成正式的地方規(guī)定，但對政府采購代理機構(gòu)業(yè)內(nèi)也產(chǎn)生重要影響。而《陜西省財政廳關(guān)于政府采購代理機構(gòu)推行電子化政府采購工作的通知》將電子化采購的相關(guān)工作流程與制度專門印發(fā)通知下達全省各個代理機構(gòu)，也足顯代理機構(gòu)在省內(nèi)業(yè)界舉足輕重的地位。

2、持證上崗

持證上崗制度從設(shè)想走進現(xiàn)實，除了驚喜還有尷尬。

持證上崗制度作為培訓(xùn)與考核制度的衍生物，將政府采購代理機構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)化推向了一個新高度。這個從制度中轉(zhuǎn)化出來的新思路在業(yè)內(nèi)迅速蔓延，很快就影響到一些地區(qū)的每一位從業(yè)人員，這個熱詞也因此升溫。

目前將持證上崗落實到制度層面的有山東、遼寧2省，湖南、河北2省也將持證上崗提上了日程。山東省先后印發(fā)了《政府采購代理機構(gòu)從業(yè)人員持證上崗暫行規(guī)》、《山東省政府采購代理機構(gòu)從業(yè)人員持證上崗管理辦法》，要求政府采購代理機構(gòu)從業(yè)人員需通過省級組織的考試拿到相關(guān)職業(yè)證件，無證件者不得上崗。遼寧關(guān)于持證上崗的相關(guān)要求在《遼寧省政府采購代理機構(gòu)資格認定管理辦法》有所體現(xiàn)。在地市，焦作市先于河南省加快了持證上崗的步伐，從業(yè)人員必須持證進入市公共資源交易中心參加招投標活動。而在煙臺，通過山東省組織的從業(yè)人員考試而未通過市級考試的從業(yè)人員只能拿到實習(xí)上崗證，不能從事專業(yè)性較強的代理業(yè)務(wù)。

“持證上崗”是從設(shè)想走進現(xiàn)實，有驚喜也有尷尬。由于目前各省持證上崗均沒有聯(lián)手人保部門，因此其含金量有多少、是否違背《行政證可法》還有待探討。

除了要求從業(yè)人員持證上崗，代理機構(gòu)本身也被要求“持證上崗”。 北京、四川、河南3個省市對代理機構(gòu)進行的信息摸底、登記與備案工作便是該關(guān)鍵詞的一個體現(xiàn)。河南省、北京市、四川省等越來越多的省市重申外省代理機構(gòu)進入本省市的備案、登記政策。地方性“游戲規(guī)則”抵擋不住全國統(tǒng)一代理市場的形成，這是監(jiān)管部門不得不正視的現(xiàn)實。

3、資質(zhì)認定

規(guī)則變化，帶來市場洗牌。代理資質(zhì)認定工作在2011年備受矚目。

2011年是財政部第61號部長令生效的首年，認定門檻的提高和退出機制的形成，令認定工作戰(zhàn)果備受業(yè)界矚目。“認定”也毫無疑問地成了業(yè)界一大熱詞。

日前，中國政府采購網(wǎng)上公布了《甲級政府采購代理機構(gòu)名單公告》，有542家代理機構(gòu)獲得政政府采購甲級代理資質(zhì)。而同在中國政府采購網(wǎng)發(fā)布的31號令通過的單位公告《甲級政府采購代理機構(gòu)名單》中，獲得甲級資質(zhì)的代理機構(gòu)多達722家，余下的180家代理機構(gòu)則不排除在大洗牌中出局的可能。此外，原 31號令通過的單位中，上一年度（2010年）通過認定或?qū)徟玫郊准壻Y質(zhì)的代理機構(gòu)為85家。這些數(shù)據(jù)也顯示出今年的甲級認定工作量為去年的6.4倍之多。

而在地方，乙級代理機構(gòu)認定的成績也為人所矚目。除西藏、海南等極少數(shù)地區(qū)外，幾乎所有的省級政府采購監(jiān)督管理部門都發(fā)布了關(guān)于做好政府采購代理機構(gòu)認定工作的相關(guān)通知，天津、遼寧、江西等省份還將相關(guān)行政文件制定成地方規(guī)定。據(jù)目前各地政府采購網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2011年天津市共有26家代理機構(gòu)獲得乙級資質(zhì)，上海共有10家，湖南共有18家。

4、培訓(xùn)抓手

“以培代管”的監(jiān)管思路在這場席卷絕大多數(shù)省市的代理機構(gòu)培訓(xùn)潮中逐漸形成。

針對代理機構(gòu)的培訓(xùn)，在2011年席卷了絕大多數(shù)省份。

依據(jù)財政部2011年第133號文要求的“省級以上財政部門要定期向申請政府采購代理資格的機構(gòu)人員進行培訓(xùn)，對通過培訓(xùn)的人員出具相關(guān)培訓(xùn)證明”，各省培訓(xùn)工作如火如荼地開展起來。北京、遼寧、山東、湖南、新疆、江西、福建、浙江等省市都舉辦了針對代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

盤點培訓(xùn)內(nèi)容，主要包括全國性與地方性采購法律法規(guī)講解、案例分析、操作流程要求地方政府采購規(guī)范性文件的講解及采購問題分析等。培訓(xùn)形式以短期集中授課為主，也有 “以考代訓(xùn)”、面試等形式。從培訓(xùn)規(guī)?？?，山東的培訓(xùn)規(guī)模位居榜首。該省僅上半年培訓(xùn)就有來自165家代理機構(gòu)的1058名從業(yè)人員參加，而在2011年底僅煙臺市的政府采購代理機構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)就有400多人參加。

此外，多省在培訓(xùn)工作中呈現(xiàn)出了“以培代訓(xùn)”、“以培代管”的監(jiān)管思路，一些省份開始要求從業(yè)人員持證上崗。

5、紅牌罰出

觸碰法律紅線，必受罰。

2011年，財政部共處理公布了17件針對采購代理機構(gòu)的投訴（舉報）事件，9件投訴（舉報）事項成立。2家采購代理機構(gòu)因在申請甲級資質(zhì)過程中被舉報提供虛假材料而被處以警告。投訴（舉報）內(nèi)容涉及如下：讓不符合資質(zhì)的供應(yīng)商參與投標、談判或中標、采購操作不規(guī)范、招標文件中設(shè)置差別性歧視性條款、提供虛假材料的供應(yīng)商中標、招標文件內(nèi)容存在問題、評標委員會評審存在問題、采購過程存在將進口產(chǎn)品冒充非進口產(chǎn)品投標行為等。

在地方，據(jù)不完全統(tǒng)計，省級政府采購監(jiān)管部門投訴處理案件約為39起，其中湖南與江西分別處理了16起、15起投訴案件。其中，投訴采購程序的占到近40%，此外，對中標產(chǎn)品提出質(zhì)疑和投訴中標供應(yīng)商憑虛假材料中標的分別占到30%以上和15%以上。

6、考核決定命運

考核，之所以成為監(jiān)管部門最有效的管理抓手，被各代理機構(gòu)所重視，一個重要原因是其結(jié)果與代理機構(gòu)的代理利益和效益息息相關(guān)。

“考核”一詞在2011年著實火了一把。

考核，作為對代理機構(gòu)的監(jiān)管手段之一，有著舉足重輕的分量。加之各省對代理機構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)，使得2011年的代理機構(gòu)監(jiān)管工作呈現(xiàn)出對機構(gòu)、對人的雙重監(jiān)管特色。

北京、天津、貴州、山西、山東、江西、四川、浙江、江蘇、福建等10個省市都在各自的政府采購網(wǎng)站上發(fā)布考核制度、考核辦法與考核要求等。貴州、四川兩省專門印發(fā)了2011年度政府采購代理機構(gòu)考核方案。江西省財政廳印發(fā)的《江西省政府采購代理機構(gòu)考核管理辦法》最鮮明的特色是違規(guī)行為與整改學(xué)習(xí)時長掛鉤。此外，湖南省政府采購協(xié)會在2011年開展的政府采購“優(yōu)秀代理機構(gòu)”評選活動以別樣的方式對各家代理機構(gòu)進行考核。

考核之所以成為監(jiān)管部門有效的管理方式被各代理機構(gòu)所重視，一個重要的原因是其結(jié)果與代理機構(gòu)的代理利益和效益掛鉤，與公司未來發(fā)展緊密相聯(lián)。在浙江，通過考核，代理機構(gòu)將被評星定級，代理費收取標準與此息息相關(guān)；在貴州，通過考核取消了多家代理機構(gòu)的代理資質(zhì)。

（本版文字 張靜遠）  

微博•新年心聲

柳艷柏（湖南國鼎）：感謝《行政許可法》和《政府采購法》，讓我們有一個公正的行政許可環(huán)境。在以前，一個地市級的代理公司，申報部里的資質(zhì)，是不敢想的事。2011年我們順利申請下了甲級資質(zhì)，心情是又驚又喜又感動。

張敏（威海魯成）：期待政府采購法實施條例早日施行，加強財政預(yù)算編制管理、驗收等制度建設(shè)，推動政府采購向公共服務(wù)領(lǐng)域擴張。

楊黎蔚（煙臺海逸恒安）：新年期待——政府采購法實施條例早日頒布。

馮美娜（山東魯成）：希望建立全國性電子化采購平臺，自上而下統(tǒng)一整個系統(tǒng)；相信設(shè)立專門的采購師考試會對業(yè)界產(chǎn)生深遠影響。

吉林某代理機構(gòu)：希望采購單位在選擇代理機構(gòu)時遵循市場原則，希望新的一年能夠出臺行之有效的約束性法律法規(guī)，讓我們更公平公正地競爭。
亢麗毓（云南國內(nèi)招標）：今年施行的網(wǎng)上申報大大提高了效率，感謝省采購處搭建的這個平臺。在未來一年里，我期待我們公司的職業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力進一步提升。

表格：2011年全國代理機構(gòu)管理制度一覽表

（統(tǒng)計/張靜遠  制表/李建維）