海南進(jìn)一步規(guī)范政采履約驗(yàn)收管理

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海南進(jìn)一步規(guī)范政采履約驗(yàn)收管理

本報(bào)訊 記者張舒慧 通訊員歐陽(yáng)夢(mèng)倩報(bào)道 近日，海南省財(cái)政廳制定《海南省政府采購(gòu)履約驗(yàn)收管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），明確進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)履約驗(yàn)收管理，確保政府采購(gòu)質(zhì)量和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)物有所值的采購(gòu)目標(biāo)?！掇k法》自2024年2月1日起施行。

“隨著政府采購(gòu)‘放管服’改革的不斷深化，政府采購(gòu)監(jiān)管逐漸由事前事中審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蟊O(jiān)管，而履約驗(yàn)收作為事后監(jiān)管的重要手段，是保證采購(gòu)結(jié)果質(zhì)量、開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)、形成閉環(huán)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但從實(shí)際執(zhí)行情況看，重采購(gòu)、輕驗(yàn)收的現(xiàn)象仍然存在。為強(qiáng)化履約驗(yàn)收的‘最后一公里’管控作用，實(shí)現(xiàn)物有所值采購(gòu)目標(biāo)，有必要制定政府采購(gòu)履約驗(yàn)收管理制度?！焙Ｄ鲜∝?cái)政廳政府采購(gòu)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)介紹，《辦法》主要包括適用范圍、履約驗(yàn)收定義、基本原則、基本依據(jù)、履約驗(yàn)收主體及職責(zé)、履約驗(yàn)收程序、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究和誠(chéng)信管理等。其中規(guī)定，海南省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)采購(gòu)人）使用財(cái)政性資金采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目的履約驗(yàn)收管理工作，適用《辦法》規(guī)定。但行業(yè)主管部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

《辦法》明確，政府采購(gòu)履約驗(yàn)收是指采購(gòu)人對(duì)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商（以下簡(jiǎn)稱(chēng)供應(yīng)商）履行政府采購(gòu)合同及結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)、核實(shí)和評(píng)估，以確認(rèn)其提供的貨物、服務(wù)或工程是否符合政府采購(gòu)合同約定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。招標(biāo)文件（談判文件、磋商文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)、征集文件等）、投標(biāo)文件（響應(yīng)文件）、采購(gòu)合同、封樣樣品等是履約驗(yàn)收工作的基本依據(jù)。政府采購(gòu)履約驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)遵循全面完整、客觀真實(shí)、公開(kāi)透明的原則，堅(jiān)持應(yīng)驗(yàn)必驗(yàn)、驗(yàn)收必嚴(yán)。

在履約驗(yàn)收主體及職責(zé)方面，《辦法》提出，采購(gòu)人是政府采購(gòu)履約驗(yàn)收工作的責(zé)任主體。采購(gòu)人應(yīng)在政府采購(gòu)合同中約定履約驗(yàn)收方案，并在履約驗(yàn)收方案中明確履約驗(yàn)收的主體、時(shí)間、方式、程序、內(nèi)容和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)；同時(shí)，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況，自行組織履約驗(yàn)收或者委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)履約驗(yàn)收。此外，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)控管理，明確驗(yàn)收機(jī)制，履行驗(yàn)收責(zé)任，確認(rèn)驗(yàn)收結(jié)論，及時(shí)處理履約驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

關(guān)于履約驗(yàn)收程序，《辦法》要求，供應(yīng)商經(jīng)內(nèi)部自驗(yàn)合格后應(yīng)及時(shí)向采購(gòu)人提出履約驗(yàn)收申請(qǐng)，而采購(gòu)人應(yīng)自收到驗(yàn)收申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)項(xiàng)目履約驗(yàn)收工作，并向供應(yīng)商發(fā)送驗(yàn)收通知。隨后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)成立由3人以上單數(shù)組成的履約驗(yàn)收小組，按照履約驗(yàn)收方案開(kāi)展驗(yàn)收工作，并出具驗(yàn)收意見(jiàn)報(bào)告。依據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，采購(gòu)人進(jìn)行資金支付和退還履約保證金。為提高履約驗(yàn)收的專(zhuān)業(yè)性和公平性，《辦法》還明確，可以引入專(zhuān)業(yè)人員和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收工作。對(duì)于大型或者復(fù)雜的項(xiàng)目，采購(gòu)人可以邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收。對(duì)于政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，采購(gòu)人在驗(yàn)收時(shí)可以邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見(jiàn)，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。

此外，《辦法》還強(qiáng)調(diào)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)履約驗(yàn)收管理的監(jiān)督檢查，將采購(gòu)人履約驗(yàn)收內(nèi)部控制管理制度、履約風(fēng)險(xiǎn)審查、履約驗(yàn)收責(zé)任履行等作為政府采購(gòu)履約驗(yàn)收監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，不定期開(kāi)展監(jiān)督檢查工作。在政府采購(gòu)項(xiàng)目投訴、舉報(bào)處理和監(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)拒不按照合同約定履行等問(wèn)題的，將依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)責(zé)任主體予以扣分。同時(shí)，對(duì)誠(chéng)信履約的供應(yīng)商，對(duì)其參加采購(gòu)人本單位其他政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以適當(dāng)提高預(yù)付款比例、降低或免收履約保證金等獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)拒不按照合同約定履行的供應(yīng)商，對(duì)其參加采購(gòu)人本單位其他政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以適當(dāng)提高履約保證金比例，列入本單位失信供應(yīng)商名單等加強(qiáng)約束。

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