好風(fēng)憑借力 轉(zhuǎn)型正當(dāng)時(shí)

【政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)城市巡禮】

好風(fēng)憑借力 轉(zhuǎn)型正當(dāng)時(shí)

——山東德州強(qiáng)化“綠色采購(gòu)”政策驅(qū)動(dòng)助推建材和建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜述

■ 本報(bào)記者 張明柳

  通訊員   王海龍

山東省德州市入選政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施試點(diǎn)城市后，市委、市政府高度重視，成立由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)掛帥，財(cái)政、住建、工信、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的工作專班。同時(shí)，明確工作職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，倒排工期，確定推進(jìn)時(shí)限。

“通過(guò)政策的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，加快建筑品質(zhì)提升和新型建筑工業(yè)化發(fā)展，打造宜居、綠色、低碳的‘綠色德州’?！钡轮菔胸?cái)政局局長(zhǎng)王洪林說(shuō)。

夯實(shí)基礎(chǔ) 系統(tǒng)推進(jìn)

如果用一個(gè)字來(lái)總結(jié)德州模式，那就是“快”。山東全省共計(jì)有7個(gè)城市入選了第二批試點(diǎn)城市，德州勇扛大旗，率先建立完善了有效的制度保障機(jī)制。

“我們第一時(shí)間研究制定了《德州市政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作推進(jìn)方案》，明確了綠色建材應(yīng)用實(shí)施范圍、落實(shí)綠色建材采購(gòu)要求、優(yōu)先開(kāi)展工程價(jià)款結(jié)算等10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，確立了12個(gè)部門(mén)完成試點(diǎn)任務(wù)的時(shí)間表、路線圖，以及實(shí)施路徑和具體措施。”德州市財(cái)政局副局長(zhǎng)王建軍介紹說(shuō)。

德州也是全省范圍內(nèi)首個(gè)制定《綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《需求標(biāo)準(zhǔn)》）和《評(píng)估（評(píng)價(jià)）技術(shù)導(dǎo)則》的城市。

“從需求端入手，可以對(duì)供給端產(chǎn)生有效牽引，為綠色建材的推廣使用鋪就一條平坦大道?！蓖踅ㄜ姼嬖V記者，“我們建立了政府采購(gòu)支持綠色建材執(zhí)行落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，要求采購(gòu)人在編制采購(gòu)文件和擬訂合同文本中必須按照《需求標(biāo)準(zhǔn)》明確相應(yīng)的綠色建筑評(píng)價(jià)等級(jí)、建設(shè)要求及綠色建材采購(gòu)要求?！?/p>

隨后，《德州市政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策項(xiàng)目實(shí)施指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）“出爐”，《指南》貫穿了工程項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收等整個(gè)流程，從此，政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策在德州獲得了“金牌通行證”，并擁有了一整套完整的政策服務(wù)體系。

政策基礎(chǔ)有了，下一步就是趁熱打鐵，選取試點(diǎn)項(xiàng)目。

德州市財(cái)政局目前已選取了35個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，涵蓋醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、體育館、保障性住房等新建政府工程項(xiàng)目。與此同時(shí)，要求由財(cái)政部門(mén)監(jiān)管的400萬(wàn)元以下政府采購(gòu)工程項(xiàng)目普遍推廣綠色建材應(yīng)用，鼓勵(lì)其他政府投資工程納入實(shí)施范圍。

“在試點(diǎn)項(xiàng)目中，我們大力發(fā)展裝配式、智能化等新型建筑產(chǎn)業(yè)，全面建設(shè)二星級(jí)以上綠色建筑，培育綠色建材應(yīng)用示范工程和高品質(zhì)綠色建筑項(xiàng)目。通過(guò)全過(guò)程工程咨詢和第三方認(rèn)定等措施，聚焦針對(duì)性開(kāi)展項(xiàng)目可行性研究、強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)管理、嚴(yán)格工程施工質(zhì)量監(jiān)督管理三階段，確保試點(diǎn)項(xiàng)目嚴(yán)格按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)施工。”德州市住建局節(jié)能設(shè)計(jì)科徐輝介紹說(shuō)。

政策加碼 轉(zhuǎn)型升級(jí)

綠色建材推廣大戲已上演，但德州市財(cái)政局給予支持政策熱度并未降低。

“在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，很多綠色建材企業(yè)是中小企業(yè)，他們參與試點(diǎn)的熱情高漲，卻顧慮較多?！蓖踅ㄜ姼嬖V記者。

“綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證費(fèi)用對(duì)我們中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，還是一筆不小的負(fù)擔(dān)。即便投入成本獲得認(rèn)證后，不一定能參與到政府采購(gòu)項(xiàng)目中去，所以很多像我們一樣的中小企業(yè)都處在觀望中。”德州市達(dá)邦建材有限公司負(fù)責(zé)人趙亮告訴記者。

為了破局，德州市財(cái)政局決定建立一套科學(xué)有力的政策支持機(jī)制。一方面，出臺(tái)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證扶持政策，對(duì)新獲得綠色建材產(chǎn)品或綠色產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)，按比例進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，每家企業(yè)最高補(bǔ)助10萬(wàn)元。另一方面，落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，打好財(cái)稅金融“組合拳”，支持滿足條件的相關(guān)建材生產(chǎn)企業(yè)享受增值稅即征即退等稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向試點(diǎn)項(xiàng)目提供政府采購(gòu)合同信用融資支持。

“我們生產(chǎn)的綠色節(jié)能門(mén)窗通過(guò)了綠色建材三星級(jí)認(rèn)證，拿到了3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)資金！”寧津縣海天置業(yè)門(mén)窗有限公司負(fù)責(zé)人王強(qiáng)為記者展示了剛到手的熱乎乎的認(rèn)證證書(shū)。

“政策獎(jiǎng)勵(lì)激發(fā)了企業(yè)參與熱情，我們最近也新增了5張由建筑材料工業(yè)情報(bào)研究所頒發(fā)的三星級(jí)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)，大大提升了我們今后參與試點(diǎn)項(xiàng)目的信心和積極性?！鄙綎|合旺新材料科技有限公司顏丙華如是說(shuō)。

“目前，全市綠色產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)和綠色建材認(rèn)證證書(shū)共41張，認(rèn)證數(shù)量‘翻兩番’。”德州市財(cái)政局政府采購(gòu)科續(xù)瑞告訴記者。

在一系列政策合力推動(dòng)下，德州抓住了綠色發(fā)展機(jī)遇，培育出一批綠色建材骨干企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，并引導(dǎo)全市鋼鐵、水泥、平板玻璃、暖通空調(diào)等企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，德州市的綠色建材企業(yè)也迅速“出圈”。目前，1家公司獲批全國(guó)智能制造工廠示范基地、3家公司獲批山東省新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地。寧津縣海天置業(yè)門(mén)窗有限公司的綠色鋁合金窗產(chǎn)品還成功入選了青島市第七批綠色建材采信名單。

數(shù)字賦能 提質(zhì)增效

在政府采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，德州一直走在前列。借助數(shù)字化基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，德州市財(cái)政局探索搭建了綠色建材電子賣(mài)場(chǎng)，充分發(fā)揮政府采購(gòu)網(wǎng)上商城覆蓋面廣、交易機(jī)制豐富優(yōu)勢(shì)，通過(guò)規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)抓規(guī)范、控成本、提質(zhì)效。“通過(guò)電子賣(mài)場(chǎng)，試點(diǎn)項(xiàng)目平均資金節(jié)約率可達(dá)0.54%?！蓖鹾｝埥榻B說(shuō)。

聚焦政策執(zhí)行監(jiān)督，德州借助數(shù)字化構(gòu)建了一套綠色建材應(yīng)用信息的共享機(jī)制。通過(guò)整合綠色建筑總需求，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，對(duì)綠色建材企業(yè)、品類、性能以及采購(gòu)需求進(jìn)行云數(shù)據(jù)管理，推動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)與建材招采平臺(tái)、信用融資平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享?！巴ㄟ^(guò)數(shù)據(jù)共享，我們實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤、全廠商備案、全建材核查，并加強(qiáng)了綠色采購(gòu)事中事后監(jiān)管和評(píng)價(jià)?！蓖踅ㄜ娧a(bǔ)充說(shuō)。

目前，德州應(yīng)用綠色建材采購(gòu)金額已達(dá)7.49億元，全市城市規(guī)劃區(qū)新建民用建筑設(shè)計(jì)階段綠色建筑設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%，新增綠色建筑面積1398.65萬(wàn)平方米。“下一步，我們將在信息共享方面持續(xù)發(fā)力，打造全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)；深入探索平臺(tái)之間的互聯(lián)互通，放大平臺(tái)乘數(shù)效應(yīng)。”王洪林告訴記者。

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