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打造一流營商環(huán)境樣板

欄目: 全國政采新聞聯(lián)播,電子報 時間:2023-12-28 21:51:12 發(fā)布:管理員 分享到:
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打造一流營商環(huán)境樣板

——江西省九江市推出“信易+政府采購”模式工作紀實

■ 本報記者 張炎

  通訊員 段謨浩 何登 王麗芝

從生態(tài)保護到口岸開放,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到鄉(xiāng)村振興,從為民辦事到助企紓困……在新時代高質(zhì)量發(fā)展的道路上,江西省九江市一路高歌前行。

這一切的背后,均有政府采購的助力。為更好地支持全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,九江市財政局不斷摸索,推出“信易+政府采購”模式,通過創(chuàng)新賦能,讓政府采購在經(jīng)濟發(fā)展中作出了更大貢獻。

以規(guī)畫圓,筑牢“信易+”基礎保障

今年5月,九江市財政局在全市預算單位政府采購工作群轉(zhuǎn)發(fā)了這樣一條推文——《九江市深入推行政府采購供應商資格信用承諾制》(以下簡稱《供應商資格信用承諾制》),明確在全市范圍內(nèi)推行政府采購供應商資格信用承諾制,簡化對供應商資格條件等形式審查。

事實上這只是九江市本輪“信易+”改革的冰山一角,與該文件同屬于“信易+”改革政策體系的還有《關于政府采購代理機構(gòu)綜合信用評價有關事項的通知》《關于印發(fā)九江市政府采購評審專家誠信管理細則的通知》《關于實施采購人承諾制的通知》,這四個針對政府采購當事人的文件徐徐拉開了九江市“信易+政府采購”工作的序幕。

依法辦事,才有效率;遵章辦事,才無隱患。為夯實“信易+政府采購”的工作基礎,九江市財政局構(gòu)建起政府采購“全鏈條”誠信監(jiān)管制度,建立采購人、代理機構(gòu)、供應商、評審專家政府采購四方當事人的分級分類誠信監(jiān)管制度體系,充分筑牢制度保障。同時,通過建立完善政府采購四方當事人信用評價體系,讓“信易+”有據(jù)可依。

以代理機構(gòu)身份登錄江西省公共資源交易公共服務平臺,下拉“九江信用評價”模塊,評審專家評價模塊、成交供應商評價模塊以及采購單位評價模塊順序排開。點開“招標代理對評審專家模塊”,招標編號、評委報到時間、采購方式等項目信息一覽無余,點擊其中一位參與項目專家名字后綴的“查看”按鈕,包含“熟悉掌握政府采購法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定”等在內(nèi)的十余項評價標準映入眼簾,點點鼠標即可開始逐一打分。

今年下半年,九江市在江西省公共資源交易系統(tǒng)拓展完善了“政府采購信用評價”模塊功能,將此前發(fā)布的《關于開展政府采購信用評價的通知》中針對四類主體編寫的評價指標體系編入系統(tǒng),由采購人、供應商、代理機構(gòu)和評審專家共同完成政府采購信用評價工作。評價范圍涵蓋采購人、供應商、代理機構(gòu)和評審專家四類主體,評價內(nèi)容為政府采購失信行為,政府采購相關行為主體在信用評價的各個階段發(fā)現(xiàn)違約行為,可在“政府采購信用評價”模塊,對違約行為進行記錄,并定期公示信用評價結(jié)果,為“信易+政府采購”工作開展提供了依據(jù)。

以釘扣實,強化“信易+”體系建設

廬山市數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司是九江市一家國有企業(yè),整體信用情況良好。今年上半年,這家公司中標了廬山市智慧廬山數(shù)字場景應用一期設備和服務采購項目,涉及金額達7799萬元。合同簽訂當天就通過了“政采貸”,收到了來自江西農(nóng)商銀行的1000萬元貸款,及時補充了企業(yè)現(xiàn)金流的不足。

上述事件并非個例,在九江,根據(jù)全國統(tǒng)一標準或省級有關部門制定的地方標準認定的聯(lián)合激勵“紅名單”對象以及獲得市級以上部門(含市級)表彰的優(yōu)秀單位及個人在參與政府采購項目時將會“告別”繁瑣。

“信易+”是守信激勵的具體舉措,由政府倡導,市場主體參與,結(jié)合本地實際,圍繞信用便民惠企,提供在金融、出行、購物、旅游、就醫(yī)等領域的應用?!啊乓?政府采購’是信用應用在政府采購領域的激勵政策,是指信用記錄良好的供應商,可在九江市政府采購領域辦理相關業(yè)務時,享受因信用記錄良好帶來的紅利,實現(xiàn)‘守信光榮、信用有價’聯(lián)合激勵?!本沤胸斦窒嚓P負責人對記者說。

為此,九江市財政局完善守信激勵政策,出臺了包括減少收費環(huán)節(jié)和項目、取消政府采購項目投標(響應)保證金和履約保證金、簡化政府采購證明材料、推廣政府采購合同融資服務、提高中小企業(yè)政府采購預算預留份額比例、建立政府采購資金支付制度、加快合同簽訂進度、加快資金支付進度8項內(nèi)容在內(nèi)的守信激勵政策。

九江市財政局還強化守信激勵應用,做到堅持規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法,無事不擾;精準主動服務,應到必到;暢通訴求通道,有求必應;完善制度體系,有問必責。對于信用良好的企業(yè),在行業(yè)相關榮譽表彰獎勵、評優(yōu)評先、品牌創(chuàng)建、重點發(fā)展項目時優(yōu)先考慮;給予業(yè)務辦理“綠色通道”待遇,部分申報材料不具備的,可以先進行“信用承諾”后補報材料;在財政部門政府采購中優(yōu)先選用;樹立為誠信典型并向社會推介等。

以案引領,促成“信易+”良好風尚

“印象最深的就是一個字‘快’,從項目前期的論證到公示,整個公示周期結(jié)束后馬上就啟動了單一來源采購,采購完成后甲方第一時間和我們完成了合同簽約,以最快的速度完成了首筆費用的撥付,整個項目周期比以往同類項目快了不少。”中國建筑設計研究院有限公司王敏告訴記者。

九江是中國三大茶市之一,時至今日,九江的茶產(chǎn)品、茶文化仍然獨具一格。今年9月,中國建筑設計研究院有限公司作為供應商參與的萬里茶道價值主題、跨國申報、宣傳推介策略與預評估階段申遺研究(江西段)項目入選了國家發(fā)展改革委發(fā)布的全國80個“信易+”應用典型案例。

“除了時間上的‘快’,最大的感受就是省心。從前期采購論證、公布公告到開標以及簽約的整個過程,采購人沒有讓我們反復提供繁瑣的材料,切切實實讓企業(yè)省了不少心?!碧峒皡⑴c該項目的感受,王敏在電話中侃侃而談。

那么,中國建筑設計研究院有限公司作為信用良好的中標供應商,究竟都享受到了哪些便利呢?據(jù)記者了解,一是加快合同簽訂進度,該項目于2023年5月12日簽訂合同,從中標公示到簽訂合同僅耗時12天,大大加快了合同簽訂進度;二是加大預付款支出比例,采購單位于2023年5月19日按照合同比例預付了合同款的50%,比法定預付比例高出20%。

作為該項目的代理機構(gòu),九江振發(fā)招標咨詢有限公司也切實感受到了“信易+政府采購”帶來的變化,“不僅采購效率提升了,而且對代理機構(gòu)的要求也提高了,要求我們具備信用評價的能力和專業(yè)素養(yǎng),能夠為采購人提供準確、公正的評價和建議。這對代理機構(gòu)來說是挑戰(zhàn),更是機遇?!痹摴敬泶饔杏裾f。

供應商在參與項目時“輕裝上陣”,作為采購人也拿到了滿意的結(jié)果。“江西省文物局將萬里茶道(江西段)申遺研究的重要工作交由九江市辦理,省財政下達我市申遺補助資金200萬元,這是對九江的信任和認可,我們必須全力推動完成這個項目?!本沤形幕瘡V電新聞出版旅游局財務科科長丁亮說,“我們積極運用‘信易+政府采購’手續(xù),落實守信激勵政策。目前,中國建筑設計研究院有限公司已向我們提交了相關成果,我們驗收時非常滿意,付清了余下的合同款項?!?/p>

“通過創(chuàng)新‘信易+政府采購’,進一步營造了公平競爭、誠信守諾的政府采購營商環(huán)境,九江市政府采購指標在2020年國家營商環(huán)境考評中榮獲全省第一,2021年、2022年連續(xù)兩年在全省營商環(huán)境考評中位列全省第二,《九江市:監(jiān)控智能存檔系統(tǒng)》入選2022年度全省營商環(huán)境評價典型經(jīng)驗做法,今年11月,九江市財政局在2023年全省優(yōu)化營商環(huán)境現(xiàn)場推進會上,作為全省政府采購指標典型唯一的發(fā)言單位作經(jīng)驗介紹,打造了一流營商環(huán)境‘九江樣板’。”九江市財政局黨組書記、局長吳澤潯表示。



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本文來源:中國政府采購報第1306期第2版
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