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——江西省九江市推出“信易+政府采購”模式工作紀實

■ 本報記者 張炎

  通訊員 段謨浩 何登 王麗芝

從生態(tài)保護到口岸開放，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到鄉(xiāng)村振興，從為民辦事到助企紓困……在新時代高質(zhì)量發(fā)展的道路上，江西省九江市一路高歌前行。

這一切的背后，均有政府采購的助力。為更好地支持全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，九江市財政局不斷摸索，推出“信易+政府采購”模式，通過創(chuàng)新賦能，讓政府采購在經(jīng)濟發(fā)展中作出了更大貢獻。

以規(guī)畫圓，筑牢“信易+”基礎保障

今年5月，九江市財政局在全市預算單位政府采購工作群轉(zhuǎn)發(fā)了這樣一條推文——《九江市深入推行政府采購供應商資格信用承諾制》（以下簡稱《供應商資格信用承諾制》），明確在全市范圍內(nèi)推行政府采購供應商資格信用承諾制，簡化對供應商資格條件等形式審查。

事實上這只是九江市本輪“信易+”改革的冰山一角，與該文件同屬于“信易+”改革政策體系的還有《關于政府采購代理機構(gòu)綜合信用評價有關事項的通知》《關于印發(fā)九江市政府采購評審專家誠信管理細則的通知》《關于實施采購人承諾制的通知》，這四個針對政府采購當事人的文件徐徐拉開了九江市“信易+政府采購”工作的序幕。

依法辦事，才有效率；遵章辦事，才無隱患。為夯實“信易+政府采購”的工作基礎，九江市財政局構(gòu)建起政府采購“全鏈條”誠信監(jiān)管制度，建立采購人、代理機構(gòu)、供應商、評審專家政府采購四方當事人的分級分類誠信監(jiān)管制度體系，充分筑牢制度保障。同時，通過建立完善政府采購四方當事人信用評價體系，讓“信易+”有據(jù)可依。

以代理機構(gòu)身份登錄江西省公共資源交易公共服務平臺，下拉“九江信用評價”模塊，評審專家評價模塊、成交供應商評價模塊以及采購單位評價模塊順序排開。點開“招標代理對評審專家模塊”，招標編號、評委報到時間、采購方式等項目信息一覽無余，點擊其中一位參與項目專家名字后綴的“查看”按鈕，包含“熟悉掌握政府采購法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定”等在內(nèi)的十余項評價標準映入眼簾，點點鼠標即可開始逐一打分。

今年下半年，九江市在江西省公共資源交易系統(tǒng)拓展完善了“政府采購信用評價”模塊功能，將此前發(fā)布的《關于開展政府采購信用評價的通知》中針對四類主體編寫的評價指標體系編入系統(tǒng)，由采購人、供應商、代理機構(gòu)和評審專家共同完成政府采購信用評價工作。評價范圍涵蓋采購人、供應商、代理機構(gòu)和評審專家四類主體，評價內(nèi)容為政府采購失信行為，政府采購相關行為主體在信用評價的各個階段發(fā)現(xiàn)違約行為，可在“政府采購信用評價”模塊，對違約行為進行記錄，并定期公示信用評價結(jié)果，為“信易+政府采購”工作開展提供了依據(jù)。

以釘扣實，強化“信易+”體系建設

廬山市數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司是九江市一家國有企業(yè)，整體信用情況良好。今年上半年，這家公司中標了廬山市智慧廬山數(shù)字場景應用一期設備和服務采購項目，涉及金額達7799萬元。合同簽訂當天就通過了“政采貸”，收到了來自江西農(nóng)商銀行的1000萬元貸款，及時補充了企業(yè)現(xiàn)金流的不足。

上述事件并非個例，在九江，根據(jù)全國統(tǒng)一標準或省級有關部門制定的地方標準認定的聯(lián)合激勵“紅名單”對象以及獲得市級以上部門（含市級）表彰的優(yōu)秀單位及個人在參與政府采購項目時將會“告別”繁瑣。

“信易+”是守信激勵的具體舉措，由政府倡導，市場主體參與，結(jié)合本地實際，圍繞信用便民惠企，提供在金融、出行、購物、旅游、就醫(yī)等領域的應用?！啊乓?政府采購’是信用應用在政府采購領域的激勵政策，是指信用記錄良好的供應商，可在九江市政府采購領域辦理相關業(yè)務時，享受因信用記錄良好帶來的紅利，實現(xiàn)‘守信光榮、信用有價’聯(lián)合激勵?！本沤胸斦窒嚓P負責人對記者說。

為此，九江市財政局完善守信激勵政策，出臺了包括減少收費環(huán)節(jié)和項目、取消政府采購項目投標（響應）保證金和履約保證金、簡化政府采購證明材料、推廣政府采購合同融資服務、提高中小企業(yè)政府采購預算預留份額比例、建立政府采購資金支付制度、加快合同簽訂進度、加快資金支付進度8項內(nèi)容在內(nèi)的守信激勵政策。

九江市財政局還強化守信激勵應用，做到堅持規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，無事不擾；精準主動服務，應到必到；暢通訴求通道，有求必應；完善制度體系，有問必責。對于信用良好的企業(yè)，在行業(yè)相關榮譽表彰獎勵、評優(yōu)評先、品牌創(chuàng)建、重點發(fā)展項目時優(yōu)先考慮；給予業(yè)務辦理“綠色通道”待遇，部分申報材料不具備的，可以先進行“信用承諾”后補報材料；在財政部門政府采購中優(yōu)先選用；樹立為誠信典型并向社會推介等。

以案引領，促成“信易+”良好風尚

“印象最深的就是一個字‘快’，從項目前期的論證到公示，整個公示周期結(jié)束后馬上就啟動了單一來源采購，采購完成后甲方第一時間和我們完成了合同簽約，以最快的速度完成了首筆費用的撥付，整個項目周期比以往同類項目快了不少。”中國建筑設計研究院有限公司王敏告訴記者。

九江是中國三大茶市之一，時至今日，九江的茶產(chǎn)品、茶文化仍然獨具一格。今年9月，中國建筑設計研究院有限公司作為供應商參與的萬里茶道價值主題、跨國申報、宣傳推介策略與預評估階段申遺研究（江西段）項目入選了國家發(fā)展改革委發(fā)布的全國80個“信易+”應用典型案例。

“除了時間上的‘快’，最大的感受就是省心。從前期采購論證、公布公告到開標以及簽約的整個過程，采購人沒有讓我們反復提供繁瑣的材料，切切實實讓企業(yè)省了不少心?！碧峒皡⑴c該項目的感受，王敏在電話中侃侃而談。

那么，中國建筑設計研究院有限公司作為信用良好的中標供應商，究竟都享受到了哪些便利呢？據(jù)記者了解，一是加快合同簽訂進度，該項目于2023年5月12日簽訂合同，從中標公示到簽訂合同僅耗時12天，大大加快了合同簽訂進度；二是加大預付款支出比例，采購單位于2023年5月19日按照合同比例預付了合同款的50%，比法定預付比例高出20%。

作為該項目的代理機構(gòu)，九江振發(fā)招標咨詢有限公司也切實感受到了“信易+政府采購”帶來的變化，“不僅采購效率提升了，而且對代理機構(gòu)的要求也提高了，要求我們具備信用評價的能力和專業(yè)素養(yǎng)，能夠為采購人提供準確、公正的評價和建議。這對代理機構(gòu)來說是挑戰(zhàn)，更是機遇?！痹摴敬泶饔杏裾f。

供應商在參與項目時“輕裝上陣”，作為采購人也拿到了滿意的結(jié)果。“江西省文物局將萬里茶道（江西段）申遺研究的重要工作交由九江市辦理，省財政下達我市申遺補助資金200萬元，這是對九江的信任和認可，我們必須全力推動完成這個項目?！本沤形幕瘡V電新聞出版旅游局財務科科長丁亮說，“我們積極運用‘信易+政府采購’手續(xù)，落實守信激勵政策。目前，中國建筑設計研究院有限公司已向我們提交了相關成果，我們驗收時非常滿意，付清了余下的合同款項?！?/p>

“通過創(chuàng)新‘信易+政府采購’，進一步營造了公平競爭、誠信守諾的政府采購營商環(huán)境，九江市政府采購指標在2020年國家營商環(huán)境考評中榮獲全省第一，2021年、2022年連續(xù)兩年在全省營商環(huán)境考評中位列全省第二，《九江市:監(jiān)控智能存檔系統(tǒng)》入選2022年度全省營商環(huán)境評價典型經(jīng)驗做法，今年11月，九江市財政局在2023年全省優(yōu)化營商環(huán)境現(xiàn)場推進會上,作為全省政府采購指標典型唯一的發(fā)言單位作經(jīng)驗介紹，打造了一流營商環(huán)境‘九江樣板’。”九江市財政局黨組書記、局長吳澤潯表示。

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