框架協(xié)議采購(gòu)不懼難題

框架協(xié)議采購(gòu)不懼難題

■ 本報(bào)記者 楊文君

今年以來(lái)，全國(guó)多地傳來(lái)首個(gè)框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目落地的消息；遼寧、新疆、黑龍江、陜西等地陸續(xù)圍繞框架協(xié)議采購(gòu)細(xì)化實(shí)施要求；近一周，中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)顯示的框架協(xié)議采購(gòu)公告信息超百條……這一年，框架協(xié)議采購(gòu)成為各地政府采購(gòu)建設(shè)工作的重點(diǎn)、熱點(diǎn)。

服務(wù)類框架協(xié)議采購(gòu)“超速”進(jìn)行

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一年多來(lái)，全部省區(qū)均開展了服務(wù)類的框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目，數(shù)量在2000個(gè)左右，但僅有三分之一的省區(qū)開展了貨物類的框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目，共計(jì)100多個(gè)。服務(wù)類框架協(xié)議采購(gòu)數(shù)量遠(yuǎn)超貨物類，大部分地方還停留在個(gè)別品目的試點(diǎn)探索階段。

貨物類框架協(xié)議采購(gòu)緣何落地難？博思數(shù)采科技股份有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人饒青山分析認(rèn)為，兩大“癥結(jié)”延緩了貨物類框架協(xié)議采購(gòu)的落地速度。

一是貨物類需求標(biāo)準(zhǔn)確定難，征集過(guò)程曲折，廢標(biāo)（包）率高。需求標(biāo)準(zhǔn)是項(xiàng)目征集成功的基礎(chǔ)，需求標(biāo)準(zhǔn)必須具備一定的普適性，確保有足夠的廠商響應(yīng)，同時(shí)，各產(chǎn)品配置標(biāo)準(zhǔn)需要有明確范圍界限，方便廠商清晰地響應(yīng)需求。但由于采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)普適性不夠，一些產(chǎn)品包限價(jià)過(guò)低，導(dǎo)致廠商缺乏響應(yīng)的積極性。

二是入圍產(chǎn)品較分散，對(duì)產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管提出更高要求。由于框架協(xié)議采購(gòu)第一階段執(zhí)行小微企業(yè)優(yōu)惠政策，大量采購(gòu)人不熟悉的品牌廠商通過(guò)框架協(xié)議采購(gòu)的方式進(jìn)入了政府采購(gòu)市場(chǎng)。產(chǎn)品分散，可以更好地發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用，但不少?gòu)S商是通過(guò)“貼牌”或“代工”的形式來(lái)提供產(chǎn)品，其產(chǎn)品性能和服務(wù)能力可能存在一定問(wèn)題，也會(huì)給履約帶來(lái)很多隱患，這讓采購(gòu)人對(duì)貨物類框架協(xié)議采購(gòu)“望而生畏”。

對(duì)于上述問(wèn)題，饒青山建議，科學(xué)制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)仍是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于做好政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》要求，各級(jí)財(cái)政部門要指導(dǎo)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、主管預(yù)算單位結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)合理確定各類產(chǎn)品的需求標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和完整程度，做到客觀、細(xì)化、可評(píng)判、可驗(yàn)證。要想讓這一規(guī)定真正落地，針對(duì)貨物類框架協(xié)議采購(gòu)，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，需求包數(shù)量應(yīng)結(jié)合應(yīng)用場(chǎng)景和采購(gòu)量確定。產(chǎn)品包數(shù)量直接影響到參與廠商的數(shù)量和商品的豐富度，產(chǎn)品包的數(shù)量多少應(yīng)該結(jié)合上一年該品目的交易數(shù)量、交易品牌情況來(lái)確定。另外，產(chǎn)品最高限價(jià)不宜定得過(guò)低，避免因過(guò)低的價(jià)格限制導(dǎo)致部分供應(yīng)商參與積極性不高，或框架協(xié)議采購(gòu)征集失敗。

創(chuàng)新做法讓框架協(xié)議采購(gòu)不再難了

辦法總比困難多。面對(duì)框架協(xié)議采購(gòu)的實(shí)踐難題，多地、多單位在“嘗鮮”框架協(xié)議采購(gòu)的同時(shí)，也都推出了一些創(chuàng)新做法。

根據(jù)《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的要求，服務(wù)類品目小額零星采購(gòu)方式從原來(lái)“定服務(wù)商”的定點(diǎn)模式轉(zhuǎn)化為“定服務(wù)”的框架協(xié)議采購(gòu)模式，換言之，將服務(wù)貨物化，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、所涉及的貨物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)工作量的計(jì)量方式等。

然而，服務(wù)需求難以標(biāo)準(zhǔn)化的問(wèn)題一直困擾著從業(yè)人員。據(jù)了解，服務(wù)類項(xiàng)目受服務(wù)時(shí)間、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)商運(yùn)營(yíng)模式等因素影響，導(dǎo)致不同采購(gòu)項(xiàng)目、不同供應(yīng)商的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)有所不同。例如，對(duì)于按時(shí)間計(jì)費(fèi)的服務(wù)項(xiàng)目，有的供應(yīng)商以4小時(shí)為一個(gè)區(qū)間報(bào)價(jià)，而有的供應(yīng)商以6小時(shí)為一個(gè)區(qū)間報(bào)價(jià)。按照以往的定點(diǎn)采購(gòu)模式，供應(yīng)商可以根據(jù)服務(wù)和人員要求等按訂單報(bào)價(jià)，并給予約定優(yōu)惠。但采用框架協(xié)議采購(gòu)方式，選擇哪種計(jì)費(fèi)模式以及保持多大程度的計(jì)費(fèi)精度，則需要做細(xì)致的調(diào)查研究。

對(duì)此，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱國(guó)采中心）廣泛調(diào)研，反復(fù)論證，創(chuàng)新產(chǎn)品組合方式，在印刷類框架協(xié)議采購(gòu)中，采用“標(biāo)準(zhǔn)印刷品+定制服務(wù)”模式，使標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品和定制服務(wù)排列組合，生成多樣化的產(chǎn)品，有效地破解了需求多樣、產(chǎn)品難以窮舉等問(wèn)題。具體做法是：國(guó)采中心指定其印色、用紙、封口方式、印量等屬性，使其具有唯一性和確定性，便于供應(yīng)商報(bào)價(jià)、比價(jià)。因?yàn)槎ㄖ品?wù)是在標(biāo)準(zhǔn)印刷品基礎(chǔ)上增加的服務(wù)項(xiàng)目（如彩色印刷、封口方式等），所以國(guó)采中心僅規(guī)定其計(jì)費(fèi)依據(jù)和限價(jià)。當(dāng)征集時(shí)，將響應(yīng)人對(duì)標(biāo)準(zhǔn)印刷品的報(bào)價(jià)作為評(píng)審依據(jù)，對(duì)定制服務(wù)的報(bào)價(jià)僅做備案；當(dāng)采購(gòu)時(shí)，在采購(gòu)人選取標(biāo)準(zhǔn)印刷品后，根據(jù)項(xiàng)目需求增加定制服務(wù)項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)性化需求。

面對(duì)框架協(xié)議采購(gòu)這一“新成員”，犯難的還有供應(yīng)商。為此，山西省公共資源交易中心針對(duì)多品目框架協(xié)議采購(gòu)，發(fā)布了《框架協(xié)議采購(gòu)辦理指南》，從賬號(hào)注冊(cè)、工具下載、個(gè)人信息維護(hù)到響應(yīng)登記、征集文件獲取、響應(yīng)文件制作、響應(yīng)文件上傳，再到開標(biāo)文件上傳、開啟前簽到、響應(yīng)文件解密、唱標(biāo)，手把手教供應(yīng)商如何順利完成這九大步驟。

框架協(xié)議采購(gòu)走上電子化之路

《辦法》第七條明確規(guī)定，框架協(xié)議采購(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行電子化采購(gòu)。據(jù)此，許多地方今年開通了框架協(xié)議采購(gòu)系統(tǒng)。

3月15日，江蘇省政府采購(gòu)框架協(xié)議電子采購(gòu)平臺(tái)在全省啟用，此平臺(tái)依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)和“蘇采云”政府采購(gòu)交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)人從填報(bào)采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃、登錄平臺(tái)下單采購(gòu)到合同管理與付款的全流程線上封閉運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)小額度、多頻次采購(gòu)的規(guī)范透明、便捷高效。

8月20日，甘肅省框架協(xié)議電子化采購(gòu)系統(tǒng)全面上線，在原有網(wǎng)上商城系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行功能拓展，打通了與現(xiàn)有政府采購(gòu)電子化系統(tǒng)的互聯(lián)互通。同時(shí)，完成了與甘肅省政府采購(gòu)網(wǎng)、甘肅省公共資源交易中心的數(shù)據(jù)推送及場(chǎng)地預(yù)約，以及與數(shù)字證書CA廠商的平臺(tái)對(duì)接。

在多地宣布框架協(xié)議采購(gòu)系統(tǒng)上線的消息后，有從業(yè)者提問(wèn)道：“框架協(xié)議采購(gòu)和電子賣場(chǎng)有何區(qū)別？未來(lái)，電子賣場(chǎng)將何去何從？”

對(duì)于上述疑問(wèn)，上海市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處副處長(zhǎng)徐舟曾在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，兩者并沒(méi)有必然聯(lián)系。電子賣場(chǎng)與框架協(xié)議采購(gòu)中必須先明確具體采購(gòu)標(biāo)的、再圍繞采購(gòu)標(biāo)的進(jìn)行價(jià)格和質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制有根本不同。

“不過(guò)，這并不意味著框架協(xié)議采購(gòu)與電子賣場(chǎng)完全沒(méi)有交集。如果電子賣場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制符合《辦法》規(guī)定，比如，某直轄市針對(duì)集中采購(gòu)目錄內(nèi)品目建立的電子集市，那么，它既是一種電子賣場(chǎng)，又屬于框架協(xié)議采購(gòu)的范疇；如果電子賣場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制不符合《辦法》的規(guī)定，比如，目前多數(shù)地方所建立的電子賣場(chǎng)，那么，它就只是電子賣場(chǎng)，而不是框架協(xié)議采購(gòu)?！毙熘壅f(shuō)。

就目前情況而言，電子賣場(chǎng)借助其前期深耕市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和強(qiáng)大的系統(tǒng)功能，為框架協(xié)議采購(gòu)提供了一片“沃土”。框架協(xié)議采購(gòu)可借助電子賣場(chǎng)執(zhí)行采購(gòu)各環(huán)節(jié)，并將電子賣場(chǎng)作為框架協(xié)議采購(gòu)實(shí)施的電子化平臺(tái)。對(duì)此，深圳交易集團(tuán)有限公司有關(guān)工作人員建議，框架協(xié)議采購(gòu)出臺(tái)后，電子賣場(chǎng)想要繼續(xù)發(fā)展，一是要更智能地實(shí)現(xiàn)電子賣場(chǎng)采購(gòu)系統(tǒng)化，提升采購(gòu)人用戶體驗(yàn)；二是要擴(kuò)充集采目錄外品目，為采購(gòu)人自行采購(gòu)提供采購(gòu)渠道，優(yōu)化采購(gòu)人招標(biāo)流程。未來(lái)，電子賣場(chǎng)可以發(fā)展成為一種針對(duì)小額零星采購(gòu)的綜合性交易平臺(tái)，不僅有直購(gòu)、競(jìng)價(jià)、反拍等功能，而且還能夠執(zhí)行框架協(xié)議電子化采購(gòu)。

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。