新西蘭采用歐盟公共采購(gòu)能力框架

【他山之石】

新西蘭采用歐盟公共采購(gòu)能力框架

新西蘭政府采購(gòu)（New Zealand Government Procurement，以下簡(jiǎn)稱(chēng)NZGP）隸屬于新西蘭商業(yè)、創(chuàng)新和就業(yè)部，是中央采購(gòu)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集中采購(gòu)某些類(lèi)別的貨物和服務(wù)，制定政府采購(gòu)政策，并提高政府機(jī)構(gòu)的采購(gòu)能力。

數(shù)據(jù)顯示，新西蘭公共機(jī)構(gòu)每年花費(fèi)約295億歐元，幾乎占該國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的20%。新西蘭政府采購(gòu)的特點(diǎn)是地方一級(jí)的采購(gòu)份額遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)合組織）的平均水平。2019年，新西蘭是經(jīng)合組織國(guó)家中中央一級(jí)采購(gòu)支出份額最高的國(guó)家，達(dá)81.77%。

然而，采購(gòu)支出高度集中在中央一級(jí)并不意味著新西蘭公共采購(gòu)系統(tǒng)高度集中。事實(shí)上，新西蘭采購(gòu)系統(tǒng)是一個(gè)權(quán)力下放的系統(tǒng)，除了集中采購(gòu)一些有限類(lèi)別的貨物和服務(wù)外，其余由政府機(jī)構(gòu)自行采購(gòu)，而每個(gè)機(jī)構(gòu)都要對(duì)其有關(guān)采購(gòu)商品和服務(wù)的決定負(fù)責(zé)。

在新西蘭，大約有3600個(gè)公共組織，其中有2500多個(gè)學(xué)校董事會(huì)，135個(gè)法定公共組織。新西蘭法定公共組織包括政府部門(mén)、非公共服務(wù)部門(mén)（如新西蘭警察和新西蘭國(guó)防軍）以及包括地區(qū)衛(wèi)生局在內(nèi)的皇家機(jī)構(gòu)。新西蘭要求授權(quán)公共組織必須對(duì)所有采購(gòu)適用NZGP的采購(gòu)政策框架，同時(shí)鼓勵(lì)地方政府組織、高等教育機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)等非授權(quán)公共組織采用采購(gòu)政策框架。

近年來(lái)，新西蘭政府認(rèn)識(shí)到其采購(gòu)活動(dòng)為新西蘭實(shí)現(xiàn)更廣泛的文化、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)目標(biāo)提供了一個(gè)獨(dú)特的機(jī)會(huì)，于是確定了四項(xiàng)優(yōu)先政策（提高新西蘭企業(yè)準(zhǔn)入、建筑技能和培訓(xùn)、改善新西蘭工人條件以及減少排放和廢物），并將這些目標(biāo)納入了政府采購(gòu)規(guī)則。

此外，NZGP核心職責(zé)是提高采購(gòu)人員的采購(gòu)技能。為此，NZGP開(kāi)發(fā)了一個(gè)衡量組織采購(gòu)能力的自我評(píng)估工具——采購(gòu)能力指數(shù)（Procurement Capability Index）。所有被授權(quán)使用政府采購(gòu)規(guī)則的機(jī)構(gòu)必須每年向NZGP提交其采購(gòu)能力指數(shù)評(píng)估報(bào)告。據(jù)了解，采購(gòu)能力指數(shù)涵蓋8個(gè)類(lèi)別的完整采購(gòu)周期，包括戰(zhàn)略和成效、商業(yè)和社會(huì)成果、治理和保證、風(fēng)險(xiǎn)和收益、規(guī)劃和分類(lèi)、目標(biāo)管理、人員戰(zhàn)略、建筑能力等。

為了補(bǔ)充現(xiàn)有的組織采購(gòu)能力評(píng)估內(nèi)容，NZGP決定使用歐盟公共采購(gòu)能力框架（the European Competency Framework for Public Procurement Professionals）來(lái)評(píng)估采購(gòu)人員的個(gè)人技能和能力。首先，NZGP召集了由8個(gè)公共機(jī)構(gòu)組成的工作組，目的是測(cè)試基于歐盟采購(gòu)原則和做法設(shè)計(jì)的工具的適用性，并了解需要進(jìn)行哪些調(diào)整才能使其適應(yīng)另一種情況。如果這項(xiàng)工作被證明有效果，則新西蘭的長(zhǎng)期目標(biāo)是將個(gè)人技能和能力評(píng)估結(jié)果與培訓(xùn)聯(lián)系起來(lái)。其次，工作組基于前期調(diào)研，保留了其中關(guān)于軟實(shí)力的措辭，刪減了部分硬實(shí)力的內(nèi)容，以更好地適應(yīng)新西蘭采購(gòu)規(guī)則現(xiàn)狀。再次，工作組對(duì)熟練程度的描述進(jìn)行了大量修改，以除去對(duì)歐盟法律法規(guī)的引用，并闡明新西蘭政府采購(gòu)的要求。最后，由于這項(xiàng)工作是跨多個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，因此NZGP在標(biāo)準(zhǔn)模板中增加了一些開(kāi)放式問(wèn)題。

（編譯/張舒慧）

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