財(cái)政部發(fā)布指導(dǎo)性案例36號(hào) T中心醫(yī)療康復(fù)設(shè)備和科研器材采購(gòu)項(xiàng)目投訴案

獨(dú)家發(fā)布·政府采購(gòu)行政裁決指導(dǎo)性案例

財(cái)政部發(fā)布指導(dǎo)性案例36號(hào)

T中心醫(yī)療康復(fù)設(shè)備和科研器材采購(gòu)項(xiàng)目投訴案

本報(bào)訊 財(cái)政部日前發(fā)布政府采購(gòu)行政裁決指導(dǎo)性案例36號(hào)，即T中心醫(yī)療康復(fù)設(shè)備和科研器材采購(gòu)項(xiàng)目投訴案。具體內(nèi)容如下：

關(guān)鍵詞  分值設(shè)置/量化指標(biāo)/生產(chǎn)廠家授權(quán)

案例要點(diǎn)

采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)采購(gòu)需求設(shè)置評(píng)審分值，評(píng)審分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)，主要考察供應(yīng)商是否滿足采購(gòu)需求，不得設(shè)置正偏離加分的評(píng)分模式。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十六條、第七十一條；

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十四條、第六十八條；

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十五條；

《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條。

基本案情

采購(gòu)人T中心委托代理機(jī)構(gòu)D公司就“T中心醫(yī)療康復(fù)設(shè)備和科研器材采購(gòu)項(xiàng)目”（以下簡(jiǎn)稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)。2019年10月9日，代理機(jī)構(gòu)D公司發(fā)布招標(biāo)公告；11月1日，代理機(jī)構(gòu)D公司發(fā)布中標(biāo)公告，C公司為中標(biāo)供應(yīng)商；11月6日，供應(yīng)商X公司提出質(zhì)疑；11月12日，代理機(jī)構(gòu)D公司答復(fù)質(zhì)疑。

11月22日，X公司向財(cái)政部提起投訴。投訴事項(xiàng)為：中標(biāo)供應(yīng)商C公司所投進(jìn)口產(chǎn)品“便攜式負(fù)壓按摩震動(dòng)康復(fù)理療儀”沒有獲得授權(quán)，屬于非正規(guī)渠道產(chǎn)品，應(yīng)取消其中標(biāo)資格。

財(cái)政部依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購(gòu)人T中心、代理機(jī)構(gòu)D公司稱：便攜式負(fù)壓按摩震動(dòng)康復(fù)理療儀是一種通用性較強(qiáng)的康復(fù)理療設(shè)備，招標(biāo)文件未要求必須提供該產(chǎn)品的廠家授權(quán)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為，C公司已在投標(biāo)文件中提供了其余6項(xiàng)產(chǎn)品的授權(quán)書，未提供“便攜式負(fù)壓按摩震動(dòng)康復(fù)理療儀”產(chǎn)品授權(quán)書不影響得分。

C公司稱：招標(biāo)文件未強(qiáng)制要求每個(gè)投標(biāo)產(chǎn)品都要提供廠家授權(quán)。收到中標(biāo)通知書后，制造商為其出具了《供貨及售后服務(wù)承諾書》。

經(jīng)查，招標(biāo)文件共設(shè)置40項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)?！霸u(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法部分”顯示，“產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)與招標(biāo)文件要求的響應(yīng)程度（45分）”的評(píng)審細(xì)則為“正偏離5分；一個(gè)正偏離加1分，最高得5分。完全響應(yīng)無(wú)偏離40分；有一項(xiàng)負(fù)偏離扣1分，40個(gè)及以上負(fù)偏離得0分”?！巴稑?biāo)產(chǎn)品授權(quán)情況（5分）”的評(píng)審細(xì)則為“供應(yīng)商每提供1項(xiàng)產(chǎn)品授權(quán)得1分，提供5項(xiàng)及以上產(chǎn)品授權(quán)得5分”?！罢袠?biāo)產(chǎn)品清單和技術(shù)要求部分”顯示，本項(xiàng)目采購(gòu)的便攜式負(fù)壓按摩震動(dòng)康復(fù)理療儀、脈沖按摩深層能量系統(tǒng)等5項(xiàng)產(chǎn)品允許進(jìn)口。

C公司投標(biāo)文件顯示，其提供了脈沖按摩深層能量系統(tǒng)等6項(xiàng)產(chǎn)品的制造商授權(quán)書。

處理結(jié)果

根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，駁回投訴。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十六條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令采購(gòu)人T中心廢標(biāo)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十一條、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十八條第（七）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令采購(gòu)人T中心、代理機(jī)構(gòu)D公司就評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的問題限期改正，并分別給予警告的行政處罰。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理處罰決定申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。

處理理由

本項(xiàng)目招標(biāo)文件規(guī)定，供應(yīng)商提供相關(guān)產(chǎn)品授權(quán)即可得分，未限制必須提供“便攜式負(fù)壓按摩震動(dòng)康復(fù)理療儀”的產(chǎn)品授權(quán)。C公司在投標(biāo)文件中提供了6項(xiàng)產(chǎn)品的授權(quán)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)已按照招標(biāo)文件要求以及C公司的投標(biāo)文件予以評(píng)分。同時(shí)，C公司在中標(biāo)后獲得了產(chǎn)品制造商出具的《供貨及售后服務(wù)承諾書》。投訴人X公司的主張缺乏依據(jù)。

財(cái)政部在審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)文件采用正偏離加分、負(fù)偏離扣分的評(píng)分模式，容易產(chǎn)生指標(biāo)之間代償?shù)男Ч荒芸陀^反映產(chǎn)品本身是否實(shí)際符合采購(gòu)需求。上述評(píng)分模式與政府采購(gòu)分值設(shè)置及評(píng)價(jià)原理不符，屬于“評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)”的情形，違反了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十四條第四款、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十五條第三款的規(guī)定。

其他應(yīng)注意事項(xiàng)

在進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的背景下，對(duì)于市場(chǎng)上供貨充足的通用型非進(jìn)口產(chǎn)品，不得要求供應(yīng)商出具生產(chǎn)廠商授權(quán)書，防止生產(chǎn)廠商通過(guò)控制產(chǎn)品的貨源和價(jià)格壟斷政府采購(gòu)市場(chǎng)，妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

（宗禾）

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