統(tǒng)一大市場(chǎng)下構(gòu)建政府采購(gòu)需求體系結(jié)構(gòu)框架的設(shè)想（三）

【把脈采購(gòu) 問(wèn)診需求】

統(tǒng)一大市場(chǎng)下構(gòu)建政府采購(gòu)需求體系結(jié)構(gòu)框架的設(shè)想（三）

■ 張雷

框架在通用領(lǐng)域智能向?qū)I(yè)領(lǐng)域智能應(yīng)用進(jìn)展過(guò)程中，能起到橋梁的作用。在政府采購(gòu)領(lǐng)域，可按項(xiàng)目分類(lèi)和行業(yè)特征分門(mén)別類(lèi)地建立信息類(lèi)項(xiàng)目需求體系結(jié)構(gòu)。本文將談一談對(duì)信息類(lèi)項(xiàng)目政府采購(gòu)需求體系結(jié)構(gòu)的思考。

政府采購(gòu)信息類(lèi)項(xiàng)目分類(lèi)

根據(jù)信息類(lèi)產(chǎn)品技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)、采購(gòu)需求特點(diǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)現(xiàn)狀，經(jīng)實(shí)踐和統(tǒng)計(jì)分析，貨物類(lèi)（服務(wù)類(lèi)）項(xiàng)目又可細(xì)分為配件類(lèi)、產(chǎn)品類(lèi)、系統(tǒng)類(lèi)、集成類(lèi)、體系類(lèi)及決策類(lèi)等6種類(lèi)型。

（一）配件類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目

配件是裝配硬件時(shí)必不可少的零部件，而附件是裝配硬件時(shí)可有可無(wú)的零部件。組件、插件、中間件是軟件功能模塊化、接口標(biāo)準(zhǔn)化、分布式共享的可復(fù)用對(duì)象。配件類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目涉及產(chǎn)品中組成硬件設(shè)備的配件和附件以及組成軟件系統(tǒng)的組件、插件、中間件等硬件或軟件的貨物類(lèi)配件采購(gòu)，重點(diǎn)落在產(chǎn)品功能完備（增強(qiáng)）上。

（二）產(chǎn)品類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目

產(chǎn)品是滿(mǎn)足某種需要的有形（若干配件組成）的貨物或無(wú)形的服務(wù)，重點(diǎn)落在通用基礎(chǔ)功能上。產(chǎn)品類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目涉及貨物類(lèi)和服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目。

在集中采購(gòu)目錄（以下簡(jiǎn)稱(chēng)集采目錄）內(nèi)，貨物類(lèi)產(chǎn)品包括臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、計(jì)算機(jī)軟件、服務(wù)器、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、復(fù)印機(jī)、會(huì)議室音頻系統(tǒng)設(shè)備、多功能一體機(jī)、打印設(shè)備、掃描儀、投影儀、復(fù)印紙等；服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品包括云計(jì)算服務(wù)中的云主機(jī)服務(wù)、塊存儲(chǔ)服務(wù)、對(duì)象存儲(chǔ)服務(wù)等（未列入《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》）。

（三）系統(tǒng)類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目

系統(tǒng)類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目涉及的信息系統(tǒng)一般由計(jì)算機(jī)軟硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)和通信設(shè)備、音視頻設(shè)備、信息資源等組成。

系統(tǒng)類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目一般會(huì)含有《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》中“A02通用設(shè)備”中所列產(chǎn)品，并用路由器、交換機(jī)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)連接，同時(shí)根據(jù)功能需要對(duì)應(yīng)建立系統(tǒng)互連，基于軟件即服務(wù)的云服務(wù)。集采目錄內(nèi)系統(tǒng)包括含有集采目錄內(nèi)貨物或服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品的系統(tǒng)，如視頻會(huì)議系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)機(jī)房系統(tǒng)、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)管系統(tǒng)及高性能計(jì)算機(jī)集群系統(tǒng)等。

（四）集成類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目

此處的集成是指信息系統(tǒng)集成，即通過(guò)軟件、硬件與通信技術(shù)組合進(jìn)行系統(tǒng)間的不斷整合，為客戶(hù)在產(chǎn)品級(jí)以上（系統(tǒng)之間）提供業(yè)務(wù)支持完備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匹配、系統(tǒng)布局合理的行業(yè)解決方案。集成類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目涉及以下三要素：業(yè)務(wù)（需求）、技術(shù)（標(biāo)準(zhǔn)）、系統(tǒng)（互聯(lián)）。其中，需求重點(diǎn)落在業(yè)務(wù)上，而技術(shù)涉及面向服務(wù)的架構(gòu)，在體系結(jié)構(gòu)之間數(shù)據(jù)被統(tǒng)一定義和使用。

集成類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目一般可涉及行業(yè)應(yīng)用解決方案，如智能建筑系統(tǒng)集成、安防系統(tǒng)集成、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成、私有云系統(tǒng)集成、基于基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)的公有云系統(tǒng)集成、視頻會(huì)議系統(tǒng)集成解決方案等，涵蓋系統(tǒng)安全策略、安全評(píng)估、安全保護(hù)、安全監(jiān)控、安全響應(yīng)及安全預(yù)警等設(shè)施和服務(wù)的信息安全解決方案。集采目錄內(nèi)集成包括含有集采目錄內(nèi)貨物或服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品的集成項(xiàng)目，如計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成等。

（五）體系類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目

復(fù)雜大系統(tǒng)（即系統(tǒng)的系統(tǒng)，System of Systems）又稱(chēng)為體系，是指為達(dá)成某一目標(biāo)，由相互獨(dú)立而又相互協(xié)作的一些系統(tǒng)組織在一起的更高層次的系統(tǒng)。體系類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目涉及以下三要素：結(jié)構(gòu)（組成單元結(jié)構(gòu)）、關(guān)系（相互及與環(huán)境關(guān)系）、規(guī)則（制約原則和指南）。其中，需求重點(diǎn)落在結(jié)構(gòu)上，即體系結(jié)構(gòu)的構(gòu)建起點(diǎn)，如基于網(wǎng)絡(luò)中心站、能力評(píng)估、數(shù)據(jù)中心。數(shù)據(jù)比集成體系結(jié)構(gòu)更抽象，體系結(jié)構(gòu)在框架下進(jìn)行調(diào)整和關(guān)聯(lián)。

體系類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目一般涉及領(lǐng)域或行業(yè)頂層設(shè)計(jì)、體系構(gòu)建，橫向上采用企業(yè)級(jí)體系結(jié)構(gòu)構(gòu)建，縱向上依賴(lài)于集成體系結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)，可能涉及的項(xiàng)目如行業(yè)基于信息系統(tǒng)支撐的領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃、領(lǐng)域信息系統(tǒng)集成、統(tǒng)一的行業(yè)或領(lǐng)域信息服務(wù)平臺(tái)等。

（六）決策類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目

決策類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目一般涉及采用人工智能系統(tǒng)、算法或數(shù)據(jù)提高輔助決策能力，提供工作效率、生產(chǎn)率和可靠性。面向智能體系結(jié)構(gòu)將成為體系結(jié)構(gòu)的未來(lái)發(fā)展方向，而作為信息載體的數(shù)據(jù)在定義、整合、規(guī)范后，對(duì)信息所含知識(shí)進(jìn)行有效管理就變得至關(guān)重要了。《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的通知》規(guī)劃了“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快人工智能科技成果商業(yè)化應(yīng)用，堅(jiān)持人工智能研發(fā)攻關(guān)、產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)培育“三位一體”推進(jìn)，大力推動(dòng)智能化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成以新一代人工智能重大科技項(xiàng)目為核心、現(xiàn)有研發(fā)布局為支撐的“1+N”人工智能項(xiàng)目群。

信息類(lèi)項(xiàng)目政府采購(gòu)需求參考體系結(jié)構(gòu)

筆者建議，信息類(lèi)項(xiàng)目政府采購(gòu)需求參考體系結(jié)構(gòu)可以考慮以下三個(gè)方面：一是確定基本結(jié)構(gòu)。與項(xiàng)目分類(lèi)相對(duì)應(yīng)，選用集成或企業(yè)體系結(jié)構(gòu)以及需要使用的視角。二是確定基本模型和層次。根據(jù)每類(lèi)項(xiàng)目的基本架構(gòu)和需求特點(diǎn)，選用模型及調(diào)整模型層次。三是輸出行業(yè)體系結(jié)構(gòu)表述。根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)和規(guī)劃，細(xì)化行業(yè)能力、業(yè)務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)等需求，并視情況作相應(yīng)結(jié)構(gòu)和模型調(diào)整。

（一）配件類(lèi)項(xiàng)目政府采購(gòu)需求參考體系結(jié)構(gòu)

配件體系的需求視角包含業(yè)務(wù)需求、系統(tǒng)或服務(wù)需求，配合項(xiàng)目管理、采購(gòu)實(shí)施和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。模型上項(xiàng)目管理模型只做簡(jiǎn)單背景表述，業(yè)務(wù)需求模型重點(diǎn)在功能增強(qiáng)的表述，系統(tǒng)或服務(wù)需求表述產(chǎn)品內(nèi)應(yīng)用條件，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范表述產(chǎn)品內(nèi)技術(shù)接口，采購(gòu)實(shí)施落實(shí)程序和履約要求。

（二）產(chǎn)品類(lèi)項(xiàng)目政府采購(gòu)需求參考體系結(jié)構(gòu)

產(chǎn)品類(lèi)項(xiàng)目體系架構(gòu)的視角包含業(yè)務(wù)需求、系統(tǒng)或服務(wù)需求，配合項(xiàng)目管理、采購(gòu)實(shí)施和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。模型上項(xiàng)目管理模型只做簡(jiǎn)單背景表述，業(yè)務(wù)需求模型重點(diǎn)在通用基礎(chǔ)功能的表述，系統(tǒng)或服務(wù)需求表述系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)用條件，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范表述產(chǎn)品間技術(shù)接口，采購(gòu)實(shí)施落實(shí)程序和履約要求。

（三）系統(tǒng)類(lèi)項(xiàng)目政府采購(gòu)需求參考體系結(jié)構(gòu)

系統(tǒng)體系架構(gòu)褪化屬于解決方案級(jí)體系結(jié)構(gòu)。需求視角包含業(yè)務(wù)需求、系統(tǒng)或服務(wù)需求，配合項(xiàng)目管理、采購(gòu)實(shí)施和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。模型上項(xiàng)目管理項(xiàng)目概述模型表述完整，業(yè)務(wù)需求模型重點(diǎn)在自下而上的問(wèn)題牽引的特定功能的表述，系統(tǒng)或服務(wù)需求表述完整，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范表述系統(tǒng)技術(shù)接口和規(guī)范要求，采購(gòu)實(shí)施落實(shí)程序、實(shí)施和履約要求。

（四）集成類(lèi)項(xiàng)目政府采購(gòu)需求參考體系結(jié)構(gòu)

集成體系架構(gòu)也屬于解決方案級(jí)體系結(jié)構(gòu)。需求視角包含能力需求、業(yè)務(wù)需求、系統(tǒng)、服務(wù)需求，配合數(shù)據(jù)規(guī)范、項(xiàng)目管理、采購(gòu)實(shí)施和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。模型上項(xiàng)目管理項(xiàng)目概述、項(xiàng)目規(guī)劃模型表述完整，能力映射模型作為背景表述，業(yè)務(wù)需求模型重點(diǎn)在體現(xiàn)自上而下的規(guī)劃牽引對(duì)業(yè)務(wù)的整合要求表述，系統(tǒng)或服務(wù)需求表述完整，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范表述系統(tǒng)技術(shù)接口和規(guī)范要求，數(shù)據(jù)規(guī)范定義集成方案統(tǒng)一使用數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)模型處于物理層次，采購(gòu)實(shí)施落實(shí)程序、實(shí)施和履約要求。

（五）體系類(lèi)項(xiàng)目政府采購(gòu)需求參考體系結(jié)構(gòu)

體系類(lèi)體系架構(gòu)是基本框架要素的全集，體現(xiàn)自上而下的規(guī)劃牽引，屬于企業(yè)級(jí)體系結(jié)構(gòu)。體系構(gòu)成描述方面采用“能力需求”“業(yè)務(wù)需求”“服務(wù)需求”“系統(tǒng)需求”四個(gè)部分描述采購(gòu)需求以及提供政府采購(gòu)需求生成過(guò)程支持；采用“采購(gòu)實(shí)施”部分描述政府采購(gòu)執(zhí)行，提供研發(fā)項(xiàng)目政府采購(gòu)介入程序支持；采用“項(xiàng)目管理”部分描述項(xiàng)目總體情況和項(xiàng)目之間的關(guān)系，提供政府采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)劃管理支持；采用“數(shù)據(jù)規(guī)范”和“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”兩部分描述采購(gòu)需求涉及的規(guī)則，提供政府采購(gòu)政策和技術(shù)支撐。在體系規(guī)則描述方面，“數(shù)據(jù)規(guī)范”參照DM2數(shù)據(jù)基本分類(lèi)，給出政府采購(gòu)概念數(shù)據(jù)模型、邏輯數(shù)據(jù)模型、物理數(shù)據(jù)模型基本表述；“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”涉及政策、業(yè)務(wù)、能力、數(shù)據(jù)、技術(shù)規(guī)范。

（六）決策類(lèi)項(xiàng)目政府采購(gòu)需求參考體系結(jié)構(gòu)

正如前述，決策類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目一般涉及采用人工智能系統(tǒng)、算法或數(shù)據(jù)提高輔助決策能力。構(gòu)建強(qiáng)大、嚴(yán)格和透明的人工智能政府采購(gòu)指導(dǎo)框架，可以幫助大多數(shù)行政機(jī)構(gòu)克服不愿購(gòu)買(mǎi)或使用人工智能技術(shù)的思想，也可以幫助研發(fā)人工智能的公司打開(kāi)新市場(chǎng)。美國(guó)國(guó)防部于2020年6月發(fā)布的《國(guó)防部人工智能數(shù)據(jù)與技術(shù)的治理及保護(hù)審計(jì)》，將人工智能定義為“在變化和不可預(yù)測(cè)的情況下無(wú)需人類(lèi)監(jiān)督即可執(zhí)行任務(wù)的人工系統(tǒng)，或者在暴露于數(shù)據(jù)集時(shí)可汲取經(jīng)驗(yàn)并提高性能的人工系統(tǒng)”?？梢钥闯?，人工智能項(xiàng)目的管理和體系結(jié)構(gòu)框架本身在不斷探索中。

從目前人工智能軟硬件和知識(shí)管理發(fā)展水平來(lái)看，專(zhuān)用領(lǐng)域的定向智能化將是人工智能主要的應(yīng)用發(fā)展方向，且人工智能作為專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域輔助決策的角色出現(xiàn)是現(xiàn)實(shí)的定位。因此，決策類(lèi)體系結(jié)構(gòu)可以考慮在現(xiàn)有體系結(jié)構(gòu)框架基礎(chǔ)上，在“數(shù)據(jù)規(guī)范”拓展概念數(shù)據(jù)模型基礎(chǔ)上增加智能數(shù)據(jù)模型，在“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”對(duì)人工智能基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源、人工智能知識(shí)管理的算法以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上進(jìn)行表述，并根據(jù)需求對(duì)體系結(jié)構(gòu)“能力需求”“業(yè)務(wù)需求”“系統(tǒng)需求”“服務(wù)需求”的各個(gè)視角所涉及的決策機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)增強(qiáng)，增加人工智能相關(guān)體系結(jié)構(gòu)模型。

需求框架是對(duì)人工智能模型訓(xùn)練進(jìn)行標(biāo)注和設(shè)定規(guī)則的實(shí)踐

政府采購(gòu)需求體系結(jié)構(gòu)框架從框架、項(xiàng)目分類(lèi)、體系結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目管理、數(shù)據(jù)模型到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立了政府采購(gòu)?fù)暾男枨笊梢?guī)劃采購(gòu)技術(shù)支撐體系。在構(gòu)建政府采購(gòu)需求框架時(shí)，有必要兼顧以下四種邏輯關(guān)系：項(xiàng)目管理、需求生成、標(biāo)準(zhǔn)體系和數(shù)據(jù)中心。其中，項(xiàng)目管理邏輯涉及項(xiàng)目立項(xiàng)、論證到實(shí)施，管理全流程文件，生成履約監(jiān)管基準(zhǔn)。需求生成邏輯從項(xiàng)目分類(lèi)即功能需求出發(fā)，經(jīng)過(guò)能力差距、業(yè)務(wù)功能分解、系統(tǒng)和服務(wù)性能分解，到形成文件實(shí)施采購(gòu)。在標(biāo)準(zhǔn)體系邏輯中，需求框架是由原有需求模板升級(jí)，采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系由技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系升級(jí)為政策、行業(yè)、技術(shù)、資質(zhì)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系構(gòu)成，而評(píng)價(jià)規(guī)則有待政府采購(gòu)法修訂后允許橫向比較才能發(fā)揮最優(yōu)價(jià)值，可以暫時(shí)考慮用方差思路替代。數(shù)據(jù)中心邏輯涉及的政府采購(gòu)元數(shù)據(jù)是對(duì)通用采購(gòu)場(chǎng)景描述的需要，以框架元數(shù)據(jù)思想構(gòu)建政府采購(gòu)元數(shù)據(jù)實(shí)例，并基于此構(gòu)建政府采購(gòu)能力領(lǐng)域，再次涉及行業(yè)術(shù)語(yǔ)概念，從而共同構(gòu)建需求表述數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政府采購(gòu)需求框架可以是對(duì)人工智能模型訓(xùn)練進(jìn)行標(biāo)注和設(shè)定規(guī)則的一種實(shí)踐。通過(guò)框架、視角、模型、標(biāo)準(zhǔn)逐步精確定位需求表述專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域范圍，在概念級(jí)引入知識(shí)圖譜進(jìn)行小樣本訓(xùn)練，將有效提高訓(xùn)練效率，降低訓(xùn)練成本。而在顆粒度足夠細(xì)化后，進(jìn)行大模型大樣本訓(xùn)練，模型將逐步收斂，形成政府采購(gòu)領(lǐng)域知識(shí)庫(kù)，從而為人工智能在政府采購(gòu)領(lǐng)域的應(yīng)用提供支持。

政府采購(gòu)需求框架不同于系統(tǒng)建設(shè)框架，是從采購(gòu)輔助系統(tǒng)建設(shè)的角度所構(gòu)建的系列體系結(jié)構(gòu)框架，可為統(tǒng)一大市場(chǎng)交易機(jī)制建設(shè)、跨域跨部門(mén)平臺(tái)式政府采購(gòu)機(jī)制的建立、統(tǒng)一政府采購(gòu)方式、智能輔助采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)提供技術(shù)支撐，從而大幅度提高工作效率。筆者認(rèn)為，有了政府采購(gòu)需求框架的專(zhuān)業(yè)支持，采購(gòu)人將不再僅僅是項(xiàng)目的發(fā)起者、執(zhí)行過(guò)程的旁觀者和終結(jié)者，而是項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程的主導(dǎo)者、實(shí)踐者和見(jiàn)證者。（完）

（作者單位：中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心）

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