“一頭一尾”做抓手驅(qū)動(dòng)采購(gòu)絲滑運(yùn)轉(zhuǎn)

“一頭一尾”做抓手驅(qū)動(dòng)采購(gòu)絲滑運(yùn)轉(zhuǎn)

■ 博雅文 陳康

需求管理的增強(qiáng)，有助于提高采購(gòu)活動(dòng)的可預(yù)期性，改善采購(gòu)過(guò)程各個(gè)階段之間的有機(jī)聯(lián)系。嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)展履約驗(yàn)收對(duì)實(shí)現(xiàn)采購(gòu)與預(yù)算、資產(chǎn)及財(cái)務(wù)等管理工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)具有重要意義。華東理工大學(xué)通過(guò)強(qiáng)化“一頭一尾”管理，持續(xù)提高著政府采購(gòu)的效率和質(zhì)量。

需求管理控源頭

規(guī)范管理，堅(jiān)持制度先行。2023年6月華東理工大學(xué)采購(gòu)與招投標(biāo)管理中心制定《華東理工大學(xué)采購(gòu)需求管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）。《管理辦法》針對(duì)限額以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)財(cái)政部發(fā)布的《政府采購(gòu)需求管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）進(jìn)行“細(xì)化”，嚴(yán)格抓好各項(xiàng)規(guī)定的落地見(jiàn)效。針對(duì)限額以下的學(xué)校集中采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)《辦法》進(jìn)行“簡(jiǎn)化”，簡(jiǎn)化流程，優(yōu)化服務(wù)。

《管理辦法》適用范圍是政府采購(gòu)限額以下且納入學(xué)校集中采購(gòu)管理范疇的項(xiàng)目。政府采購(gòu)項(xiàng)目按照《辦法》執(zhí)行，具體操作中涉及采購(gòu)申請(qǐng)、審查、履約驗(yàn)收的，按照《管理辦法》實(shí)施。另外，學(xué)校二級(jí)單位采購(gòu)項(xiàng)目的需求管理可參照《管理辦法》執(zhí)行。

加強(qiáng)引導(dǎo)，明確主體責(zé)任。華東理工大學(xué)采購(gòu)與招投標(biāo)管理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)采招中心）積極引導(dǎo)采購(gòu)人充分認(rèn)識(shí)采購(gòu)需求管理的重要性和必要性，并根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的要求，充分考慮采購(gòu)活動(dòng)所需時(shí)間和可能影響采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行的因素，合理安排采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施時(shí)間。

一是提前計(jì)劃。采招中心主動(dòng)與需求部門(mén)溝通，了解本年度擬采購(gòu)項(xiàng)目情況，合理制定采購(gòu)計(jì)劃，編制時(shí)間進(jìn)度表，扎實(shí)有序開(kāi)展采購(gòu)工作。

二是動(dòng)態(tài)推進(jìn)。采招中心按時(shí)組織項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，采購(gòu)前主動(dòng)對(duì)接，采購(gòu)中動(dòng)態(tài)管理，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高采購(gòu)資金的使用效益。

三是協(xié)同發(fā)力。就學(xué)校重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)中的困境與難點(diǎn)，采招中心積極與財(cái)務(wù)處、基建處、后保處等相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，深化采購(gòu)工作內(nèi)涵，延伸采購(gòu)工作效力。

四是加強(qiáng)引導(dǎo)。通過(guò)公眾號(hào)、工作群、信息系統(tǒng)等途徑，采招中心加強(qiáng)與采購(gòu)人在業(yè)務(wù)層面的交流，廣泛宣傳告知，增強(qiáng)政策法規(guī)意識(shí)。

多方聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化審查把關(guān)。對(duì)納入學(xué)校集中采購(gòu)管理范疇的項(xiàng)目，采招中心建立了審查工作機(jī)制，針對(duì)采購(gòu)需求管理中的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審查。針對(duì)采購(gòu)金額較大、技術(shù)復(fù)雜或師生關(guān)注度較高的采購(gòu)項(xiàng)目，審查工作可以由學(xué)校采購(gòu)與招投標(biāo)工作小組實(shí)施，也可以邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家、第三方機(jī)構(gòu)等參與審查。

嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化內(nèi)部控制。采招中心把采購(gòu)需求嵌入本單位內(nèi)控管理流程，加強(qiáng)相關(guān)工作的組織、人員和經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)，將采購(gòu)需求管理作為采購(gòu)內(nèi)控管理的重要內(nèi)容，建立健全采購(gòu)需求管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)需求的形成和實(shí)現(xiàn)過(guò)程的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理。

具體包括：明晰事權(quán)，依法履職盡責(zé)（實(shí)施歸口管理、明確委托代理權(quán)利義務(wù)、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督）；合理設(shè)崗，強(qiáng)化權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)（界定崗位職責(zé)、不相容崗位分離、相關(guān)義務(wù)多人參與、實(shí)施定期輪崗）；分級(jí)授權(quán)，推動(dòng)科學(xué)決策（完善決策機(jī)制、完善內(nèi)部審核制度、建立健全采購(gòu)工作小組議事規(guī)則）；優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)管控（增強(qiáng)采購(gòu)計(jì)劃性、嚴(yán)把立項(xiàng)決策關(guān)、加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制、健全檔案管理）。

學(xué)校還建立了工程項(xiàng)目清單核對(duì)機(jī)制。對(duì)納入學(xué)校集中采購(gòu)的所有施工類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目，由項(xiàng)目采購(gòu)代理單位、投資審計(jì)單位、項(xiàng)目投資控制部門(mén)分別派出造價(jià)工程師獨(dú)立完成造價(jià)并交叉核對(duì)后，根據(jù)審計(jì)處審計(jì)意見(jiàn)確定最終投標(biāo)限價(jià)。對(duì)于復(fù)雜項(xiàng)目，增加招標(biāo)代理、投資審計(jì)造價(jià)工程師現(xiàn)場(chǎng)踏勘環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目投標(biāo)限價(jià)及工程量清單準(zhǔn)確、科學(xué)、合理。

此外，推行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)。網(wǎng)上競(jìng)價(jià)是采購(gòu)人公開(kāi)發(fā)布采購(gòu)信息，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，供應(yīng)商在線報(bào)價(jià)，按照滿(mǎn)足需求的最低報(bào)價(jià)者成交的電子化政府采購(gòu)形式。其優(yōu)勢(shì)在于采購(gòu)便捷、成本低、效率高、減少?lài)鷺?biāo)串標(biāo)、營(yíng)造校內(nèi)公平公正的環(huán)境。

制定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。按照結(jié)果導(dǎo)向的改革要求，采招中心積極研究制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)文本和格式模板，并根據(jù)政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)制定華東理工大學(xué)《采購(gòu)需求和實(shí)施計(jì)劃表》《采購(gòu)需求調(diào)查表》等，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，精準(zhǔn)高效開(kāi)展工作。

履約驗(yàn)收抓末端

前期學(xué)校的驗(yàn)收工作在各歸口管理部門(mén)完成?！豆芾磙k法》出臺(tái)后，采購(gòu)人在履約驗(yàn)收時(shí)，可以邀請(qǐng)采招中心參與驗(yàn)收。對(duì)于采購(gòu)人和使用人分離的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)實(shí)際使用人參與驗(yàn)收。采購(gòu)人須將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告提交采招中心備案。

貨物類(lèi)項(xiàng)目可以根據(jù)需要設(shè)置出廠檢驗(yàn)、到貨檢驗(yàn)、安裝調(diào)試檢驗(yàn)、配套服務(wù)檢驗(yàn)等多重驗(yàn)收環(huán)節(jié)。服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)對(duì)服務(wù)期內(nèi)的服務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行分期考核，結(jié)合考核情況和服務(wù)效果進(jìn)行驗(yàn)收。工程類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)管理部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方法和內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收。

針對(duì)供應(yīng)商管理，采招中心制定了《華東理工大學(xué)采購(gòu)供應(yīng)商管理辦法》，同時(shí)，建立供應(yīng)商庫(kù)及評(píng)價(jià)體系，對(duì)供應(yīng)商統(tǒng)一管理。供應(yīng)商的評(píng)價(jià)檔案包括供應(yīng)商在整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)中的行為表現(xiàn)記錄，及中標(biāo)、成交之后的履約評(píng)價(jià)等，可作為后續(xù)學(xué)校非政府采購(gòu)活動(dòng)選擇承接主體的參考依據(jù)。供應(yīng)商的履約評(píng)價(jià)以結(jié)果為導(dǎo)向，根據(jù)貨物、服務(wù)、工程采購(gòu)項(xiàng)目的具體屬性和特點(diǎn)設(shè)置評(píng)價(jià)因素及權(quán)重，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括交付、質(zhì)量、服務(wù)等。

采招中心還對(duì)學(xué)校部分食堂、商鋪等多個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展履約評(píng)價(jià)，參與評(píng)價(jià)人員包括教師、本科生、研究生及管理人員。履約評(píng)價(jià)的結(jié)果對(duì)學(xué)校的采購(gòu)項(xiàng)目產(chǎn)生正向激勵(lì)作用，供應(yīng)商更加積極、高質(zhì)量履行項(xiàng)目合同。

（作者單位：華東理工大學(xué)）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。