財政部發(fā)布政府采購指導(dǎo)性案例39號 Y研究所大數(shù)據(jù)建設(shè)試點設(shè)備和軟件采購項目舉報案

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財政部發(fā)布政府采購指導(dǎo)性案例39號

Y研究所大數(shù)據(jù)建設(shè)試點設(shè)備和軟件采購項目舉報案

本報訊 財政部日前發(fā)布政府采購指導(dǎo)性案例39號，即Y研究所大數(shù)據(jù)建設(shè)試點設(shè)備和軟件采購項目舉報案。具體內(nèi)容如下：

關(guān)鍵詞  評審專家職責(zé)/停止評標/評審因素/差別歧視待遇

案例要點

在政府采購活動中，評審專家、采購人、采購代理機構(gòu)之間應(yīng)當(dāng)相互監(jiān)督、形成制約，共同促進政府采購公平競爭，提高財政資金使用效益。

在評審過程中，評審專家發(fā)現(xiàn)采購文件存在差別歧視待遇等違反強制性規(guī)定的情形，對文件合法性提出異議的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)客觀、審慎地核查。采納有關(guān)意見的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改采購文件后重新開展采購活動，不得另行組建評標委員會繼續(xù)采購活動。

評審專家發(fā)現(xiàn)采購人、采購代理機構(gòu)存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時向財政部門反映。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第二十二條、第七十條、第七十一條；

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條、第四十條、第七十一條；

《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第十七條、第六十五條、第七十八條；

《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）第十八條；

《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號）第三條。

基本案情

采購人Y研究所委托代理機構(gòu)J公司就“Y研究所大數(shù)據(jù)建設(shè)試點設(shè)備和軟件采購項目”（以下簡稱本項目）進行公開招標。2020年5月12日，代理機構(gòu)J公司發(fā)布招標公告；6月5日，本項目開標、評標，代理機構(gòu)J公司發(fā)布中標公告。

6月10日，財政部收到評審專家的舉報材料。舉報人反映：在評審過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)招標文件編制違法，一致決定廢標，但代理機構(gòu)J公司在評審當(dāng)日發(fā)布了中標公告，與評審結(jié)果不符，且公告中更換了原評審專家名單。

財政部依法啟動監(jiān)督檢查程序，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購人Y研究所稱：（1）其委托代理機構(gòu)J公司開展招標工作，經(jīng)核查證據(jù)資料，未發(fā)現(xiàn)舉報人反映的問題。（2）其已于6月17日簽訂了政府采購合同，并按合同約定支付了合同款。

代理機構(gòu)J公司稱：（1）在編制招標文件期間，其已經(jīng)抽取過3名專家對招標文件進行審查并根據(jù)專家意見進行修改，后期也未收到任何供應(yīng)商針對招標文件提出的質(zhì)疑。（2）評標委員會認定招標文件中“安全可靠技術(shù)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟理事單位證書得3分”的要求違反公平公正，認為本項目應(yīng)廢標，但經(jīng)與采購人核實確認，該要求并不屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定的以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的情形。（3）本著公平公正、謹慎客觀的原則，其再次抽取5名評審專家組成評標委員會。評標委員會未對招標文件提出異議，經(jīng)評審后確定了中標候選人。

經(jīng)查，招標文件“第九章評標標準及辦法”的商務(wù)部分顯示，“投標人具有安全可靠技術(shù)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟理事單位證書得3分，未提供不得分。”“業(yè)績經(jīng)驗”顯示，“2016年1月1日以來投標人承接過大數(shù)據(jù)相關(guān)項目業(yè)績，最多得12分。合同金額500萬元及以上的，每提供一個得3分；合同金額200萬元及以上，低于500萬元的，每提供一個得2分；合同金額200萬元以下的，每提供一個得0.5分。”

第一次《評標專家抽取情況記錄》顯示，2020年6月5日，代理機構(gòu)抽取了5名計算機、信息安全設(shè)備等專業(yè)的評審專家，其中包括舉報人。

第一次評標現(xiàn)場錄音錄像顯示，2020年6月5日10時至13時，評標委員會進行評標，經(jīng)討論后認為本項目應(yīng)當(dāng)廢標，停止了評標工作。

《無效標和廢標情況說明》顯示，評標委員會成員一致認為本項目應(yīng)當(dāng)廢標，理由是招標文件中“投標人具有安全可靠技術(shù)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟理事單位證書得3分，未提供不得分”條款違反公平公正原則。

第二次《評標專家抽取情況記錄》顯示，2020年6月5日，代理機構(gòu)抽取了5名計算機、工業(yè)制造等專業(yè)的評審專家，與第一次《評標專家抽取情況記錄》中的評審專家不同。

第二次評標現(xiàn)場錄音錄像顯示，2020年6月5日17時至18時左右，重新組建的評標委員會進行了評標。

評標報告顯示，評標委員會推薦了得分最高的投標人為排名第一的中標候選人。

處理結(jié)果

舉報人反映的問題成立。本項目存在違法重新組建評標委員會、以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的問題。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十一條第一款第（四）項、第二款的規(guī)定，本項目政府采購合同已經(jīng)履行，認定采購活動違法，給供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第七十八條第（九）項的規(guī)定，責(zé)令采購人Y研究所、代理機構(gòu)J公司分別就上述問題限期改正，并給予警告的行政處罰。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理處罰決定申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。

處理理由

本項目采購標的為計算機等硬件設(shè)備及有關(guān)軟件，是否具備“安全可靠技術(shù)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟理事單位證書”與采購需求無關(guān)，與供應(yīng)商能否履約也無必然聯(lián)系。招標文件將該證書設(shè)置為評審因素缺乏法律法規(guī)依據(jù)，屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條第（二）項規(guī)定的以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的情形，違反了《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款的規(guī)定。評標委員會認為上述評審因素影響采購公平公正，停止評標工作并無不當(dāng)。代理機構(gòu)J公司應(yīng)當(dāng)會同采購人修改招標文件，重新組織采購活動，其重新組建評標委員會進行評審的行為違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第六十五條的規(guī)定。

此外，本項目招標文件將合同金額作為業(yè)績的評分標準，違反了《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第十七條、《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號）第三條的規(guī)定，屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條第（八）項規(guī)定的以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的情形。

其他注意事項

采購人、采購代理機構(gòu)不認可評審專家對采購文件提出的異議的，可以向財政部門反映。

（宗禾）

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