推動(dòng)新能源汽車加速“新生”

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，在新能源汽車等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)換道超車。今年，在汽車行業(yè)，全國(guó)人大代表、政協(xié)委員紛紛就所關(guān)注的綠色低碳發(fā)展、無(wú)人飛行汽車、智能駕駛、動(dòng)力電池回收、汽車消費(fèi)等熱點(diǎn)問(wèn)題建言獻(xiàn)策——

推動(dòng)新能源汽車加速“新生”

■ 本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 付娟

推進(jìn)建立碳管理體系

2023年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加快打造綠色低碳供應(yīng)鏈。在交通領(lǐng)域，新能源轉(zhuǎn)型成為碳減排的重要途徑。

根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，2023年，新能源汽車產(chǎn)銷總量超過(guò)1900萬(wàn)輛,其中生產(chǎn)完成958.7萬(wàn)輛,銷售完成949.5萬(wàn)輛,同比分別增長(zhǎng)35.8%和37.9%。我國(guó)新能源汽車全年產(chǎn)銷均超900萬(wàn)輛，連續(xù)9年位居世界第一位，新能源汽車產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)先。但歐盟、美國(guó)等地相繼出臺(tái)“反補(bǔ)貼”“碳關(guān)稅”等系列政策，給我國(guó)汽車出口構(gòu)成貿(mào)易壁壘。

目前，國(guó)內(nèi)汽車行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游對(duì)于企業(yè)層面和產(chǎn)品層面的碳排放核算仍處于摸索階段，碳排放數(shù)據(jù)來(lái)源廣泛且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，進(jìn)一步增加了短期內(nèi)達(dá)到國(guó)際互認(rèn)的難度。與此同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《積分辦法》）不符合2023年7月審核通過(guò)的《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見(jiàn)》，也無(wú)法解決我國(guó)汽車出口面臨的“碳關(guān)稅”等技術(shù)壁壘。

另外，與汽車行業(yè)強(qiáng)相關(guān)的鋼鐵、有色、石化、化工等重點(diǎn)排放行業(yè)，目前尚未有明確納入碳市場(chǎng)的計(jì)劃；同一行業(yè)碳排放數(shù)字化管理分散等種種問(wèn)題都造成我國(guó)汽車行業(yè)碳減排推進(jìn)成本高、難度大。加快建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)，出臺(tái)碳管理相關(guān)機(jī)制及政策以及規(guī)范碳管理數(shù)字化平臺(tái)，已經(jīng)刻不容緩。

對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書(shū)福建議，盡快建立汽車行業(yè)統(tǒng)一的產(chǎn)品碳足跡管理體系，并推動(dòng)汽車產(chǎn)品碳足跡的國(guó)際銜接互認(rèn)。優(yōu)先促進(jìn)《積分辦法》與碳減排體系的銜接機(jī)制，補(bǔ)齊現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)汽車行業(yè)碳排放管理的短板。

全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)工商聯(lián)副主席、賽力斯集團(tuán)董事長(zhǎng)張興海也建議相關(guān)部門(mén)推動(dòng)汽車碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)、方法和數(shù)據(jù)的國(guó)際互認(rèn)，特別是加強(qiáng)與歐盟的低碳發(fā)展合作，為中國(guó)新能源汽車出口歐洲打通碳排放相關(guān)阻礙，同時(shí)借鑒歐盟先進(jìn)的碳足跡核算經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)國(guó)內(nèi)汽車碳足跡核算工作。

在全球碳中和的背景下，越來(lái)越多的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則明確將產(chǎn)品全生命周期碳足跡納入必要考核指標(biāo)。2023年8月17日，《歐盟電池和廢電池法規(guī)》正式落地生效，明確提出對(duì)于新能源汽車動(dòng)力蓄電池產(chǎn)品的碳足跡管理要求。這項(xiàng)法規(guī)一定程度上提高了貿(mào)易壁壘，進(jìn)而倒逼生產(chǎn)企業(yè)提高自身技術(shù)水平，加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。

對(duì)此，全國(guó)人大代表、天能控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊翁岢鼋ㄗh，一是將動(dòng)力電池產(chǎn)品納入我國(guó)2025年50個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)名錄；二是建立完善的動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期碳足跡數(shù)據(jù)庫(kù)，為碳足跡評(píng)估提供科學(xué)、合理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；三是建立健全動(dòng)力電池回收環(huán)節(jié)碳足跡計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)；四是積極參與國(guó)際規(guī)則制定，實(shí)現(xiàn)國(guó)際互認(rèn)，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)國(guó)際規(guī)則，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

事實(shí)上，我國(guó)一直在加快推進(jìn)“雙碳”之路。

去年，國(guó)家發(fā)展改革委等5部門(mén)發(fā)布意見(jiàn)，提出到2025年，國(guó)家層面出臺(tái)50個(gè)左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度基本建立。今年2月21日，工信部印發(fā)《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，提出到2025年，初步建立工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系，制定200項(xiàng)以上碳達(dá)峰急需標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)制定基礎(chǔ)通用、溫室氣體核算、低碳技術(shù)與裝備等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，為工業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展碳評(píng)估、降低碳排放等提供技術(shù)支撐。

在政府采購(gòu)層面，我國(guó)也一直推進(jìn)新能源汽車在公務(wù)用車領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，還在今年4月1日起正式實(shí)施的《節(jié)約型機(jī)關(guān)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》中，將“更新公務(wù)用車時(shí)配備新能源汽車”作為節(jié)約型機(jī)關(guān)的運(yùn)行管理評(píng)價(jià)指標(biāo)，常態(tài)化、長(zhǎng)效化推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建，在全社會(huì)推動(dòng)形成綠色低碳的工作和生活方式。

健全完善智能駕駛法律

新能源汽車的廣泛應(yīng)用加速了智能駕駛技術(shù)的迭代。隨著人工智能、5G通信、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的快速發(fā)展，目前智能駕駛正在從封閉場(chǎng)地測(cè)試到道路測(cè)試、從試點(diǎn)示范到商業(yè)示范運(yùn)營(yíng)加速發(fā)展。

去年，寶馬、奔馳、智己、極狐、阿維塔、深藍(lán)汽車等先后宣布獲得高快速路區(qū)域的L3自動(dòng)駕駛測(cè)試牌照。今年剛開(kāi)年，智能駕駛熱潮已經(jīng)如火如荼。2月23日，小馬智行、文遠(yuǎn)知行、蘿卜快跑、AutoX（安途）宣布首批獲準(zhǔn)北京大興機(jī)場(chǎng)高速以及大興機(jī)場(chǎng)部分區(qū)域的自動(dòng)駕駛車輛載人示范應(yīng)用；2月27日，廣汽埃安旗下昊鉑GT高階智駕3L版車型上市，擁有L3級(jí)自動(dòng)駕駛“準(zhǔn)駕資格”；同一天，百度旗下蘿卜快跑全無(wú)人自動(dòng)駕駛汽車在武漢楊泗港長(zhǎng)江大橋和武漢白沙洲大橋行駛而過(guò)，完成了自動(dòng)駕駛的“萬(wàn)里長(zhǎng)江第一跨”。

隨著我國(guó)智能駕駛技術(shù)飛速發(fā)展、使用場(chǎng)景不斷拓寬，相關(guān)法律滯后帶來(lái)的弊端逐步顯現(xiàn)。針對(duì)車網(wǎng)互動(dòng)技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)不完善、電力現(xiàn)貨市場(chǎng)不成熟、規(guī)模示范效應(yīng)不足等問(wèn)題，全國(guó)人大代表、廣汽集團(tuán)總經(jīng)理馮興亞提出完善技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)體系、健全電價(jià)及電力交易機(jī)制、加大示范應(yīng)用等建議。

同時(shí)，馮興亞建議修訂《道路交通安全法》，增加機(jī)器駕駛?cè)硕x、責(zé)任承擔(dān)劃分等內(nèi)容，先實(shí)現(xiàn)智能駕駛法律層面依據(jù)從無(wú)到有、從零到一的突破，并建議加快研究建立更加完善的智能駕駛專門(mén)法律。

全國(guó)人大代表，小鵬汽車董事長(zhǎng)、CEO何小鵬針對(duì)解決充電市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾、提升充電基礎(chǔ)設(shè)施利用率，提出了《關(guān)于探索限定場(chǎng)景無(wú)人駕駛法規(guī)，加快新能源汽車與電網(wǎng)融合互動(dòng)的建議》，開(kāi)展限定場(chǎng)景低速無(wú)人駕駛的法規(guī)驗(yàn)證與探索。

此外，何小鵬還針對(duì)全新的飛行汽車產(chǎn)品法規(guī)及認(rèn)證效率無(wú)法滿足當(dāng)前迫切市場(chǎng)需求的現(xiàn)狀，提出了《關(guān)于推動(dòng)飛行汽車應(yīng)用、助力低空經(jīng)濟(jì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的建議》。建議加快開(kāi)展飛行汽車在產(chǎn)品管理、產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)等方面的前瞻性頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃，并推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化進(jìn)程；圍繞飛行汽車規(guī)?；瘧?yīng)用需求，建立飛行汽車駕駛資質(zhì)認(rèn)證及培訓(xùn)體系；參考新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和資源保障，推進(jìn)飛行汽車產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。

我國(guó)已開(kāi)始探索智能駕駛的相關(guān)管理體系。去年11月，工業(yè)和信息化部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)搭載L3級(jí)（有條件自動(dòng)駕駛）和L4級(jí)（高度自動(dòng)駕駛）功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品開(kāi)展上路通行試點(diǎn)。

《通知》明確指出，智能網(wǎng)聯(lián)汽車系統(tǒng)、應(yīng)用場(chǎng)景復(fù)雜，需要實(shí)現(xiàn)人、車、路、云等多要素的融合交互，具有地域性和交互性發(fā)展特征，相關(guān)功能還處于快速發(fā)展、不斷迭代的階段，同時(shí)也面臨網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。通過(guò)遴選具備條件的產(chǎn)品開(kāi)展試點(diǎn)，有利于加速形成系統(tǒng)完備、務(wù)實(shí)高效的法律法規(guī)、管理政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車規(guī)?；茝V應(yīng)用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

配合政策落地，全國(guó)各地也積極開(kāi)展自動(dòng)駕駛車輛測(cè)試基地建設(shè)、加快人才引進(jìn)和培養(yǎng)并完善產(chǎn)業(yè)鏈配套。截至目前，我國(guó)已有北京、上海、天津、重慶、武漢、廣州、深圳等21個(gè)城市發(fā)布了自動(dòng)駕駛測(cè)試地方政策，60余家企業(yè)獲得自動(dòng)駕駛測(cè)試牌照。

以舊換新再成重點(diǎn)

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)成為世界第一大汽車消費(fèi)市場(chǎng)，汽車消費(fèi)在我國(guó)舉足輕重。今年以來(lái)，汽車消費(fèi)品以舊換新屢被提及。2月23日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議指出，要鼓勵(lì)汽車、家電等傳統(tǒng)消費(fèi)品以舊換新，推動(dòng)耐用消費(fèi)品以舊換新。

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)汽車和家電市場(chǎng)已從單純的“增量時(shí)代”進(jìn)入到“增量和存量并重時(shí)代”。2023年，汽車保有量約3.4億輛，位居全球第一，更新?lián)Q代的需求和潛力很大。在2月6日國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部副部長(zhǎng)盛秋平表示，要強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)牽引，完善回收拆解體系，打通循環(huán)堵點(diǎn)，在充分尊重老百姓意愿的基礎(chǔ)上，推動(dòng)汽車以舊換新。

汽車以舊換新政策最早可追溯至2009年由財(cái)政部、商務(wù)部、工信部等10部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《汽車以舊換新實(shí)施辦法》。辦法規(guī)定，對(duì)將符合條件的汽車交售給依法設(shè)立的指定報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)，并換購(gòu)新車的車主給予3000—6000元不等的置換補(bǔ)貼。

近年來(lái)，新能源汽車消費(fèi)異軍突起，占汽車消費(fèi)的比重持續(xù)提高。提振新能源汽車等大宗消費(fèi)，將能為消費(fèi)增長(zhǎng)注入更強(qiáng)動(dòng)力，讓汽車開(kāi)上消費(fèi)“快車道”。

在多方推動(dòng)下，新能源汽車的保有量逐步增加。公安部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年12月底，我國(guó)新能源汽車保有量達(dá)2041萬(wàn)輛，其中純電動(dòng)汽車1552萬(wàn)輛。在鄉(xiāng)村地區(qū)，新能源汽車滲透率從4%上升到了17%。

針對(duì)汽車消費(fèi)中由于政策不統(tǒng)一或政策缺失導(dǎo)致汽車消費(fèi)受到影響，以及消費(fèi)者購(gòu)車和體驗(yàn)差等問(wèn)題，全國(guó)人大代表，長(zhǎng)安汽車黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)朱華榮建議，推行汽車消費(fèi)辦理便民流程，完善相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策，推動(dòng)車企與險(xiǎn)企“總對(duì)總”合作，降低消費(fèi)者購(gòu)買成本。

在推動(dòng)二手車全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展方面，全國(guó)人大代表，海爾集團(tuán)黨委書(shū)記、董事局主席、首席執(zhí)行官周云杰提出建設(shè)全國(guó)性汽車全生命周期數(shù)據(jù)平臺(tái)、在稅收及財(cái)政等政策方面支持二手車再制造行業(yè)發(fā)展、出臺(tái)促進(jìn)二手車消費(fèi)的專項(xiàng)政策三項(xiàng)建議。

全國(guó)人大代表、今飛控股集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總裁葛炳灶則從汽車改裝業(yè)的滯后入手，建議借鑒國(guó)外市場(chǎng)成熟經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)部分汽車改裝發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作，加快出臺(tái)針對(duì)汽車改裝領(lǐng)域的法律法規(guī)。同時(shí)，他建議確定汽車改裝行業(yè)監(jiān)管部門(mén)，出臺(tái)改裝車行業(yè)準(zhǔn)入條件，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制。

近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)新能源汽車系列支持政策。如繼續(xù)減免新能源汽車車輛購(gòu)置稅，到2030年基本建成覆蓋廣泛、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，組織“千縣萬(wàn)鎮(zhèn)”新能源汽車消費(fèi)季活動(dòng)等，有力支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1月26日，在國(guó)新辦舉行的發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤表示，推動(dòng)汽車、家電以舊換新將是今年促消費(fèi)的重點(diǎn)。汽車、家電等消費(fèi)品以舊換新是一個(gè)非常系統(tǒng)的工程，需要產(chǎn)供銷、上下游、政企民、線上線下協(xié)同聯(lián)動(dòng)、綜合施策。商務(wù)部將加強(qiáng)支持引導(dǎo)，以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，推動(dòng)打通以舊換新的難點(diǎn)堵點(diǎn)，穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，更好地滿足消費(fèi)品換新、升級(jí)的需要。

各省今年的政府工作報(bào)告也顯示，為進(jìn)一步挖掘汽車消費(fèi)潛力，各地紛紛就補(bǔ)貼政策、后市場(chǎng)、金融體系等提出相關(guān)規(guī)劃與方案，出臺(tái)了提振新能源汽車等大宗消費(fèi)的措施。

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