多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)助力銀發(fā)經(jīng)濟

全國政協(xié)委員彭靜：

多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)助力銀發(fā)經(jīng)濟

■ 本報記者 馬金眈

“銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展迅速、覆蓋面廣，但當前我國相關(guān)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主要集中在餐飲、護理、保健等基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)方面，存在銀發(fā)經(jīng)濟供給結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品檔次不高、管理服務(wù)低下等問題?！比珖f(xié)委員、重慶靜昇律師事務(wù)所主任彭靜日前接受記者采訪時表示，建議推進多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。

為積極應對人口老齡化，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，提高人民生活品質(zhì)，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》，旨在加快銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展。截至2023年第3季度，全國共有35.9萬個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施、308.5萬張社區(qū)養(yǎng)老床位，已有392個縣（市、區(qū)）建成示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

“但這不能滿足老年人多元化、差異化、個性化的養(yǎng)老服務(wù)需求，發(fā)展?jié)摿τ写M一步釋放?！睘榇?，彭靜建議：

一是結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)需求的多樣化，構(gòu)建分層、分類的養(yǎng)老服務(wù)體系。其一，加強政府對低端市場提供養(yǎng)老服務(wù)的財政補貼。低端市場以社會中低收入群眾特別是一些重點群體為對象，針對于老年人的特困供養(yǎng)、養(yǎng)老服務(wù)護理補貼、居家探訪關(guān)愛、機構(gòu)失能照護等服務(wù)，不能完全推向市場，可由政府通過兜底方式，以直接提供或購買服務(wù)方式供給。有條件的地區(qū)拓展政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)對象范圍，并通過市場化機制為其他有需求的老人提供服務(wù)，如對于民辦養(yǎng)老機構(gòu)收住失能、失智等老年群體，相應提高運營補貼標準。其二，推動中端市場的養(yǎng)老服務(wù)成本分攤。中端市場主要面向社會中等收入群體，采用“政府支持一部分、企業(yè)讓利一部分、個人負擔一部分”的三方負擔模式，但隨著財政收支運行緊張和市場的逐步成熟，未來該部分群體的養(yǎng)老主要依靠企業(yè)讓利和個人付費共擔。有必要支持、推廣長期護理保險制度發(fā)展。其三，要推動高端市場的品牌化發(fā)展。引導社會資本適度發(fā)展高端養(yǎng)老機構(gòu)，提供高品質(zhì)住養(yǎng)服務(wù)，以滿足高凈值人群不同類型、不同層次的養(yǎng)老需求。

二是加強老年用品和服務(wù)的深度開發(fā)以及基礎(chǔ)設(shè)施的適老化改造，提升老年人的自理能力和生活質(zhì)量。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國面向老年人的康復輔助器具種類達4000種，北京、上海等一線城市面向普通老年家庭的適老化改造成本降至1萬元左右，但養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)吸引力仍有待提升。為此，要發(fā)揮國有企業(yè)和民營企業(yè)合力加大養(yǎng)老領(lǐng)域投資，加大開發(fā)滿足老年人衣、食、住、行需求的生活用品，比如受老年人歡迎的跌倒探測、急救拉繩、生命體征監(jiān)護等可穿戴設(shè)備，應當加大生產(chǎn)力度?？梢酝茝V“銀發(fā)顧問”制度，為有需要的老年人及家庭提供養(yǎng)老服務(wù)政策咨詢、信息查詢、方案建議等。加大智慧養(yǎng)老力度，以數(shù)字化、智能化技術(shù)開發(fā)從健康檢測監(jiān)測、養(yǎng)老監(jiān)護等新產(chǎn)品，到慢性病智能綜合管理、遠程智慧醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等新服務(wù)，提高養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)性和科學性。

三是發(fā)揮財稅金融政策功能，為銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展提供源頭活水。提高彩票公益金支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的比例，將“不低于55%的福利彩票公益金用于支持養(yǎng)老服務(wù)”予以制度化并納入預算績效考核。從稅收優(yōu)惠等方面加大對養(yǎng)老金融的支持力度，建議在領(lǐng)取個人養(yǎng)老金之時對投資收益部分做免稅扣除，增強稅收優(yōu)惠的吸引力。持續(xù)擴大普惠養(yǎng)老專項再貸款范圍，支持金融機構(gòu)通過融資信用服務(wù)平臺向普惠養(yǎng)老機構(gòu)提供貸款，重點支持“專精特新”老年用品制造企業(yè)以及享受政府經(jīng)營補貼的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，滿足其資金融通需求。

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