政府采購為科技創(chuàng)新注入澎湃動力

政府采購為科技創(chuàng)新注入澎湃動力

——訪全國人大代表、湖南師范大學(xué)江灣法治與公共政策研究院院長肖北庚

■ 本報(bào)記者 張舒慧

“科技創(chuàng)新”一詞在今年政府工作報(bào)告中頻繁出現(xiàn)，向來與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同頻共振的政府采購如何為支持科技創(chuàng)新注入澎湃動力，是“政采圈”需要思考的問題。對此，全國人大代表、湖南師范大學(xué)江灣法治與公共政策研究院院長肖北庚在采訪時表示，隨著國家“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”的確立，政府采購支持科技創(chuàng)新已成為新的實(shí)踐，政府采購支持科技的步伐正在不斷加快。

據(jù)介紹，從多地引入英國遠(yuǎn)期約定政府采購方式，推動創(chuàng)新采購，到“十四五”規(guī)劃提出運(yùn)用政府采購政策支持創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，再到《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法（征求意見稿）》發(fā)布……可以說，由財(cái)政部等部委出臺的政府采購支持科技創(chuàng)新的系列規(guī)章和規(guī)范性文件，已初步形成了政府采購支持科技創(chuàng)新的制度規(guī)范。

“但就政府采購全面有效支持科技創(chuàng)新來看，制度建設(shè)尚屬起步，并未形成由‘政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新’向‘政府采購支持科技創(chuàng)新’有機(jī)轉(zhuǎn)變?！毙け备J(rèn)為，一是現(xiàn)有的創(chuàng)新采購核心規(guī)范尚在形成過程中，并未形成正式制度；二是現(xiàn)有制度和正準(zhǔn)備推出的創(chuàng)新采購規(guī)范主要用于規(guī)范創(chuàng)新產(chǎn)品，缺乏對創(chuàng)新服務(wù)采購的規(guī)定；三是目前主要在采購方式上規(guī)范創(chuàng)新采購，缺乏創(chuàng)新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及研發(fā)風(fēng)險分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制；四是創(chuàng)新采購行政主導(dǎo)部門不清晰。整體來看，宏觀規(guī)定較多，但具體實(shí)施機(jī)制尚未形成，還需構(gòu)建創(chuàng)新采購制度體系。

對此，肖北庚建議：一是加快政府采購法修訂步伐，為創(chuàng)新采購制度體系化奠定基礎(chǔ)?，F(xiàn)行《中華人民共和國政府采購法》缺乏明確規(guī)范政府采購支持科技創(chuàng)新的條款，政府采購支持科技創(chuàng)新的規(guī)范分散于《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《中華人民共和國黃河保護(hù)法》《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》等相關(guān)法律規(guī)范中。對于政府采購法制健全的英美國家，其支持科技創(chuàng)新的采購政策往往規(guī)定在其基本法律中，并形成由基本法統(tǒng)領(lǐng)的規(guī)范體系。例如，歐盟在《公共合同指令》明確規(guī)定了創(chuàng)新伙伴關(guān)系這一創(chuàng)新采購方式。盡管《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》明確規(guī)定了創(chuàng)新采購，但內(nèi)容相對簡單，加上其在十四屆全國人大常委會的立法規(guī)劃中屬于條件成熟時提請審議的二類項(xiàng)目。因此，有必要吸收國外創(chuàng)新采購的有益經(jīng)驗(yàn)，盡快完善創(chuàng)新采購條款。

二是抓緊出臺《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》，搭建創(chuàng)新采購制度核心框架。創(chuàng)新采購是一個制度體系，財(cái)政部在其權(quán)限范圍內(nèi)擬定了《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法（征求意見稿）》，對創(chuàng)新采購方式進(jìn)行了規(guī)范。盡管這一規(guī)章草案只涉及創(chuàng)新采購方式，但其仍屬于創(chuàng)新采購的核心內(nèi)容。它的出臺必然可以帶動和推進(jìn)包括拓展創(chuàng)新采購范圍、明確風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制等在內(nèi)的其他規(guī)范的形成，因此應(yīng)盡快出臺。

三是明確實(shí)施創(chuàng)新采購主導(dǎo)行政部門，賦予其制定創(chuàng)新采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、授予國家資助的研發(fā)中心采購合同、統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新采購制度實(shí)施等職責(zé)，發(fā)布創(chuàng)新采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成創(chuàng)新采購實(shí)施機(jī)制。創(chuàng)新采購的具體實(shí)施不僅有賴于采購人遵守相應(yīng)創(chuàng)新采購規(guī)則，而且離不開主導(dǎo)行政部門的強(qiáng)力推動。

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