改變光伏行業(yè)低價中標(biāo)亂象

改變光伏行業(yè)低價中標(biāo)亂象

——訪全國人大代表、隆基綠能董事長鐘寶申

■ 本報(bào)記者 張舒慧

今年政府工作報(bào)告提出，“專項(xiàng)治理地方保護(hù)、市場分割、招商引資不當(dāng)競爭等突出問題，加強(qiáng)對招投標(biāo)市場的規(guī)范和管理。堅(jiān)持依法監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性，堅(jiān)決維護(hù)公平競爭的市場秩序?！睂Υ?，全國人大代表、隆基綠能董事長鐘寶申深有感觸。他在接受記者采訪時表示，近年來，光伏發(fā)電行業(yè)快速發(fā)展，同時產(chǎn)能急劇擴(kuò)張，行業(yè)競爭激烈，部分企業(yè)采取非正常的低價策略出售產(chǎn)品，導(dǎo)致在光伏行業(yè)招投標(biāo)過程中普遍唯價格論，嚴(yán)重影響了新能源發(fā)電行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)介紹，一方面，這些以低于成本價中標(biāo)的企業(yè)，為獲取利潤，只能在原材料采購、生產(chǎn)制造等方面壓縮成本，以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量來彌補(bǔ)虧損，無法保證組件全生命周期的安全可靠和高效發(fā)電性能，給下游光伏電站埋下了安全隱患。另一方面，低價中標(biāo)使光伏行業(yè)陷入低質(zhì)量、同質(zhì)化產(chǎn)能的價格戰(zhàn)中，導(dǎo)致創(chuàng)新型企業(yè)受到損害，再創(chuàng)新投入困難，進(jìn)而造成光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展難度加大、深度研究不足，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

對此，鐘寶申建議：一是參考其他行業(yè)做法，出臺光伏產(chǎn)品招投標(biāo)管理辦法，明確使用合理均價基準(zhǔn)差徑靶心法。例如，為了規(guī)范通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動，保證通信工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量，工業(yè)和信息化部曾發(fā)布《通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，鼓勵通信工程建設(shè)項(xiàng)目使用綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)，通過對投標(biāo)方的技術(shù)、商務(wù)、服務(wù)、價格等各項(xiàng)因素進(jìn)行全面評估，將能夠最大限度地滿足在招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人，有效地破除了通信行業(yè)低價中標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。有鑒于此，光伏行業(yè)可以依據(jù)合理均價基準(zhǔn)差徑靶心法，即在全部有效投標(biāo)報(bào)價中，去掉最高價和最低價后取平均值作為基準(zhǔn)價，各廠商價格得分按與基準(zhǔn)價差值的比例進(jìn)行加減分，并指定行業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)定期出具產(chǎn)業(yè)鏈成本指引，加大對低于成本價投標(biāo)行為的監(jiān)管力度。

二是加大技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量可靠性以及企業(yè)經(jīng)營能力等非直接價格因素在評標(biāo)中的評分占比。因?yàn)楣夥l(fā)電系統(tǒng)是長達(dá)30年生命周期的電源，所以設(shè)備是否運(yùn)用了最先進(jìn)主流的技術(shù)、質(zhì)量可靠性是否能經(jīng)受30年戶外惡劣自然環(huán)境的沖擊，以及企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力是否具備30年的質(zhì)量保證和產(chǎn)品售后維護(hù)能力等，都應(yīng)被重點(diǎn)納入指標(biāo)評價中，這對以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)長期安全可靠運(yùn)營至關(guān)重要。

三是引入生產(chǎn)運(yùn)營單位對設(shè)備與系統(tǒng)的后評估機(jī)制。檢驗(yàn)光伏設(shè)備性能與品質(zhì)最客觀的標(biāo)準(zhǔn)是其在項(xiàng)目投運(yùn)之后的表現(xiàn)，因此對投運(yùn)項(xiàng)目進(jìn)行持續(xù)后評估，由項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)營單位通過設(shè)備運(yùn)營數(shù)據(jù)對設(shè)備進(jìn)行二次評價，評價結(jié)果可作為新項(xiàng)目設(shè)備選型的重要參考，也應(yīng)納入新的招標(biāo)機(jī)制中對既有供應(yīng)商的考核評價。這將有效遏制不良商家利用規(guī)則漏洞，低價中標(biāo)后在供貨階段弄虛作假、以次充好等問題。

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