通過政府購(gòu)買服務(wù)完善現(xiàn)代化基層治理

全國(guó)政協(xié)委員陳星鶯：

通過政府購(gòu)買服務(wù)完善現(xiàn)代化基層治理

■ 本報(bào)記者 馬金眈

全國(guó)政協(xié)委員、民革中央副主席陳星鶯建議，通過政府購(gòu)買服務(wù)等形式吸納社會(huì)化多主體參與調(diào)解，完善現(xiàn)代化基層治理。

陳星鶯說，經(jīng)過多年努力，我國(guó)在構(gòu)建完善矛盾糾紛預(yù)防和多元化解機(jī)制方面取得積極進(jìn)展，但仍存在以下問題：一是制度體系有待完善。2015年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》，但目前相關(guān)立法及制度建設(shè)還需加快步伐。二是多方協(xié)力有待推進(jìn)。2023年全國(guó)法院受理案件及訴前調(diào)解成功訴訟糾紛共約4557萬件，比2022年增長(zhǎng)15.62%。訴訟解紛“一元獨(dú)大”，仲裁相對(duì)民商事訴訟占比低，人民調(diào)解、商事調(diào)解組織等未能充分發(fā)展，跨部門跨領(lǐng)域的解紛協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全。三是政務(wù)服務(wù)有待優(yōu)化。實(shí)體解紛平臺(tái)布局和管理較為分散，線上服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，矛盾糾紛相關(guān)信息尚需充分共享。四是能動(dòng)保障有待加強(qiáng)。基層一線法治能力不足，糾紛排查化解專業(yè)隊(duì)伍缺口較大，多元解紛實(shí)體場(chǎng)所和智慧平臺(tái)的建、管、維等缺乏財(cái)政預(yù)算保障。

為此，陳星鶯建議：一是構(gòu)建“全覆蓋”制度體系，提升糾紛預(yù)防化解的法制高度。盡快制定出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，重點(diǎn)明確各級(jí)黨政部門的職責(zé)分工，構(gòu)建法律健全、制度完備、保障充分的矛盾糾紛預(yù)防化解體系。

二是構(gòu)建“全鏈條”聯(lián)動(dòng)體系，強(qiáng)化源頭排查解紛的統(tǒng)合力度。橫向?qū)崿F(xiàn)多部門全過程對(duì)接，縱向構(gòu)建社會(huì)各界全員參與的大排查大化解格局。完善分層分類“信息采集—主動(dòng)處置—重點(diǎn)化解—統(tǒng)籌研判”的解紛體系，推進(jìn)行政調(diào)解任務(wù)較重的部門成立行政調(diào)解委員會(huì)，加快在矛盾多發(fā)的領(lǐng)域設(shè)立行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織。

三是構(gòu)建“全平臺(tái)”服務(wù)體系，彰顯共建共治共享的人文溫度。推動(dòng)各類矛盾糾紛線索和化解數(shù)據(jù)共享，同時(shí)以群眾需求為導(dǎo)向，整合建立集中辦公、集約管理、集成服務(wù)的一站式線下實(shí)體平臺(tái)。

四是構(gòu)建“全要素”保障體系，提高基層社會(huì)治理的服務(wù)精度。持續(xù)推動(dòng)政府治理“減負(fù)”與多元解紛“增能”雙向發(fā)力，促進(jìn)矛盾糾紛就地實(shí)質(zhì)化解。

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