財(cái)政部發(fā)布政府采購指導(dǎo)性案例41號(hào) G單位辦公家具采購項(xiàng)目投訴案

獨(dú)家發(fā)布·政府采購指導(dǎo)性案例

財(cái)政部發(fā)布政府采購指導(dǎo)性案例41號(hào)

G單位辦公家具采購項(xiàng)目投訴案

本報(bào)訊 財(cái)政部日前發(fā)布政府采購指導(dǎo)性案例41號(hào)，即G單位辦公家具采購項(xiàng)目投訴案。具體內(nèi)容如下：

關(guān)鍵詞 采購需求管理/資格條件/差別歧視待遇

案例要點(diǎn)

采購需求應(yīng)當(dāng)符合采購項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要。采購人將與所需產(chǎn)品無直接關(guān)聯(lián)的內(nèi)容設(shè)置為資格條件或評(píng)審因素，構(gòu)成以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第二十二條、第七十一條；

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條；

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第三十一條；

《政府采購需求管理辦法》（財(cái)庫〔2021〕22號(hào)）第七條、第十八條。

基本案情

采購人G單位委托代理機(jī)構(gòu)M公司就“G單位辦公家具采購項(xiàng)目”（以下簡稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)。2020年9月17日，代理機(jī)構(gòu)M公司發(fā)布招標(biāo)公告；10月7日，供應(yīng)商X公司提出質(zhì)疑；10月8日，代理機(jī)構(gòu)M公司答復(fù)質(zhì)疑；10月16日，本項(xiàng)目開標(biāo)、評(píng)標(biāo)；10月17日，代理機(jī)構(gòu)M公司發(fā)布中標(biāo)公告。

10月15日，X公司向財(cái)政部提起投訴。投訴事項(xiàng)為：招標(biāo)文件將非國家強(qiáng)制性證書《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書》作為資格條件，涉嫌以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

財(cái)政部依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購人G單位、代理機(jī)構(gòu)M公司稱：（1）經(jīng)調(diào)研，市場上有多家供應(yīng)商能夠基本滿足本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，且招標(biāo)文件于公開發(fā)售前已經(jīng)過論證，本項(xiàng)目招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)不存在針對(duì)性和排他性。（2）辦公家具使用年限需在15年以上，故采購的家具必須確保安全、環(huán)保且使用年限達(dá)標(biāo)。“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”能有效體現(xiàn)企業(yè)管理水平、規(guī)范生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質(zhì)量保障能力，符合采購人需求。

經(jīng)查，招標(biāo)文件采購需求部分顯示，采購標(biāo)的為辦公桌、會(huì)議桌、文件柜等辦公家具。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)部分的“資格性檢查和符合性檢查一覽表”顯示，評(píng)審因素“許可證”的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)為“具有有效的《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書》，提供原件”。

財(cái)政部向證書主管單位A執(zhí)法監(jiān)管局進(jìn)一步調(diào)查取證。其回函顯示，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的核心內(nèi)容是建立、保持并持續(xù)改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，主要包括作業(yè)安全、職業(yè)健康、應(yīng)急救援等要素；《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書》由企業(yè)自愿提出評(píng)審申請(qǐng)，評(píng)審?fù)ㄟ^后取得。

處理結(jié)果

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第三十一條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，投訴事項(xiàng)成立，中標(biāo)結(jié)果無效，責(zé)令采購人重新開展采購活動(dòng)。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令采購人G單位、代理機(jī)構(gòu)M公司就以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的問題限期改正，并分別給予警告的行政處罰。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理處罰決定申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。

處理理由

《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書》以企業(yè)自愿申請(qǐng)為原則，屬于非國家強(qiáng)制性認(rèn)證證書。同時(shí)，該證書主要從作業(yè)安全、職業(yè)健康、應(yīng)急救援等方面考察企業(yè)的安全生產(chǎn)能力。本項(xiàng)目主要采購辦公家具，屬于貨物采購，與上述安全生產(chǎn)能力不直接相關(guān)。招標(biāo)文件將該證書設(shè)置為資格條件屬于《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條第（二）項(xiàng)規(guī)定的“設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)”的情形，違反了《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款的規(guī)定。

其他應(yīng)注意事項(xiàng)

對(duì)于證書類評(píng)審因素的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)結(jié)合證書獲取是否對(duì)供應(yīng)商的注冊資本、營業(yè)收入等規(guī)模條件作出限制、已獲取證書的供應(yīng)商數(shù)量是否具有競爭性等方面進(jìn)行綜合考量。

（宗禾）

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