以舊換新“喚”出新動(dòng)能

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以舊換新“喚”出新動(dòng)能

■ 本報(bào)記者 吳敏

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新，既是增強(qiáng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力、鞏固回升向好的有力舉措，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任鄭柵潔在十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議舉行的記者會(huì)上強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，做好這項(xiàng)工作要打好政策組合拳。為此，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者進(jìn)行了相關(guān)采訪。

實(shí)施設(shè)備更新行動(dòng)

《方案》提出，加快建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新。圍繞建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，結(jié)合推進(jìn)城市更新、老舊小區(qū)改造，以住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)、城市生命線工程、安防等為重點(diǎn)，分類推進(jìn)更新改造。加快更新不符合現(xiàn)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、安全風(fēng)險(xiǎn)高的老舊住宅電梯。以外墻保溫、門窗、供熱裝置等為重點(diǎn)，推進(jìn)存量建筑節(jié)能改造。持續(xù)實(shí)施燃?xì)獾壤匣艿栏赂脑臁?/p>

南粵裝飾公司徐浩明表示，建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新非常有必要。他曾經(jīng)為很多私人住宅以及辦公場(chǎng)所提供過(guò)裝修服務(wù)，發(fā)現(xiàn)很多家裝設(shè)備使用時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，不僅會(huì)導(dǎo)致能耗損耗太大，還有很多安全隱患。比如暖氣管使用時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，會(huì)導(dǎo)致管道內(nèi)部生銹、堵塞，導(dǎo)致暖氣管不熱，節(jié)能效果差；電線使用時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，不能滿足當(dāng)下電器越用越多、功率越來(lái)越大的現(xiàn)狀，導(dǎo)致短路起火，安全性差?！拔医ㄗh，不管是辦公場(chǎng)所還是私人住宅，10年至15年就得重新裝修一次，將暖氣管、煤氣管、水管、電線等設(shè)備都更新一下?！?/p>

對(duì)此，某單位辦公室負(fù)責(zé)人也頗有感觸。他說(shuō)：“前段時(shí)間單位裝修，發(fā)現(xiàn)有很多隱藏電線都曾有過(guò)短路的跡象，因?yàn)檗k公樓已經(jīng)有近30年沒(méi)有裝修了，這些隱藏的危險(xiǎn)因素只有通過(guò)定時(shí)更新設(shè)備才能去除?！?/p>

河北奧潤(rùn)順達(dá)集團(tuán)總裁倪海瓊則非常關(guān)注節(jié)能門窗的更新。他提供了一組數(shù)據(jù)，我國(guó)建筑運(yùn)行能耗占社會(huì)總能耗的三分之一，而通過(guò)門窗流失的建筑能耗占比高達(dá)51%以上。他認(rèn)為，節(jié)能門窗對(duì)提高建筑壽命，提升居住品質(zhì)，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義，應(yīng)當(dāng)?shù)玫酱罅ν茝V。

除了建筑領(lǐng)域設(shè)備更新外，《方案》還提到，支持交通運(yùn)輸設(shè)備更新。比如，持續(xù)推進(jìn)城市公交車電動(dòng)化替代，支持老舊新能源公交車和動(dòng)力電池更新?lián)Q代。加快淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)類柴油貨車。加強(qiáng)電動(dòng)、氫能等綠色航空裝備產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)。加快高耗能高排放老舊船舶報(bào)廢更新，大力支持新能源動(dòng)力船舶發(fā)展，完善新能源動(dòng)力船舶配套基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步擴(kuò)大電動(dòng)、液化天然氣動(dòng)力、生物柴油動(dòng)力、綠色甲醇動(dòng)力等新能源船舶應(yīng)用范圍。

江汽集團(tuán)質(zhì)量改進(jìn)工程師程韜表示，目前，國(guó)內(nèi)新能源汽車發(fā)展以乘用車為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)資源等都主要集中在新能源乘用車領(lǐng)域。而在“雙碳”戰(zhàn)略背景下，商用車行業(yè)的碳排放壓力相較乘用車更大，2023年交通碳排放中商用車占比約55%，因此商用車的新能源化轉(zhuǎn)型更為迫切?！斗桨浮芬裁鞔_提到要持續(xù)推進(jìn)城市公交車等商用車的電動(dòng)化替代。

暢通回收循環(huán)網(wǎng)絡(luò)

《方案》指出，加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展，支持耐用消費(fèi)品生產(chǎn)、銷售企業(yè)建設(shè)逆向物流體系或與專業(yè)回收企業(yè)合作，上門回收廢舊消費(fèi)品。進(jìn)一步完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，支持建設(shè)一批集中分揀處理中心。

對(duì)此，北京金隅天壇家具股份有限公司馬世洪認(rèn)為，完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)非常重要。他以家具為例進(jìn)行了解釋，家具屬于耐用消費(fèi)品，而且二手價(jià)值極低，流轉(zhuǎn)起來(lái)非常慢。一來(lái)是因?yàn)槟陀?，二?lái)是因?yàn)榧揖呋厥粘杀竞芨?，如果廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)建立不起來(lái)，家具更新就很難進(jìn)行下去。為了打通這個(gè)回收網(wǎng)絡(luò)，早在2011年國(guó)務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見(jiàn)》，商務(wù)部等9部門近日還印發(fā)了《關(guān)于健全廢舊家電家具等再生資源回收體系的通知》。“目的都是為了打通廢舊產(chǎn)品設(shè)備的回收網(wǎng)絡(luò)，消費(fèi)才能升級(jí)?！?/p>

《方案》特別提到，完善公共機(jī)構(gòu)辦公設(shè)備回收渠道。支持廢舊產(chǎn)品設(shè)備線上交易平臺(tái)發(fā)展。某事業(yè)單位辦公室負(fù)責(zé)人告訴記者，2012年，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局就印發(fā)了《關(guān)于建立中央國(guó)家機(jī)關(guān)廢舊物品回收體系的通知》，明確了推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)廢舊物品回收和資源綜合利用工作，建立比較完備的廢舊物品回收體系。“目前，我們都是按照相關(guān)文件對(duì)辦公設(shè)備進(jìn)行報(bào)廢回收。”

記者查詢到，廢舊產(chǎn)品設(shè)備線上交易平臺(tái)也有一些，比如中國(guó)廢舊物資招標(biāo)網(wǎng)，網(wǎng)頁(yè)上就有很多企業(yè)招標(biāo)和拍賣二手物資的公告。

專家指出，作為綠色消費(fèi)的重要內(nèi)容，二手閑置物品交易能充分發(fā)揮物品的剩余價(jià)值，延長(zhǎng)物品的使用壽命，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的“減量化、資源化、再利用”原則。同時(shí)，新物品的消費(fèi)又能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，以舊換新成了當(dāng)前促進(jìn)投資與消費(fèi)，“喚”出經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的重要舉措。

強(qiáng)化政策保障

《方案》指出，把符合條件的設(shè)備更新、循環(huán)利用項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持范圍。鼓勵(lì)有條件的地方統(tǒng)籌使用中央財(cái)政安排的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系相關(guān)資金等，支持家電等領(lǐng)域耐用消費(fèi)品以舊換新。對(duì)此，馬世洪表示，以家具這種耐用品回收為例，回收成本包括上門搬運(yùn)服務(wù)費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、拆解費(fèi)、脫膠費(fèi)等，一戶需要500至600元，如果僅讓消費(fèi)者承擔(dān)，可能消費(fèi)者就不再愿意進(jìn)行更新?！叭毡镜淖龇ň褪钦袚?dān)一半費(fèi)用，消費(fèi)者承擔(dān)一半費(fèi)用，然后就將回收體系打通了?！?/p>

《方案》也提到，堅(jiān)持中央財(cái)政和地方政府聯(lián)動(dòng)支持消費(fèi)品以舊換新，通過(guò)中央財(cái)政安排的節(jié)能減排補(bǔ)助資金支持符合條件的汽車以舊換新。持續(xù)實(shí)施好老舊營(yíng)運(yùn)車船更新補(bǔ)貼，支持老舊船舶、柴油貨車等更新。鼓勵(lì)有條件的地方統(tǒng)籌利用中央財(cái)政安排的城市交通發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持新能源公交車及電池更新。對(duì)于這一點(diǎn)，程韜在今年全國(guó)兩會(huì)期間也建議，在政策端給予新能源商用車一定支持，進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)推廣應(yīng)用新能源商用車。

《方案》要求，中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作。進(jìn)一步完善政府綠色采購(gòu)政策，加大綠色產(chǎn)品采購(gòu)力度。

此外，《方案》還提出，要加大對(duì)節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)專用設(shè)備稅收優(yōu)惠支持力度，把數(shù)字化智能化改造納入優(yōu)惠范圍。推廣資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”做法。配合再生資源回收企業(yè)增值稅簡(jiǎn)易征收政策，研究完善所得稅征管配套措施，優(yōu)化稅收征管標(biāo)準(zhǔn)和方式。

這一項(xiàng)項(xiàng)政策為推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)提供了有力保障。

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