黃冬如：2012:政府采購(gòu)的危與機(jī)

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在2012中國(guó)政府采購(gòu)理論與實(shí)務(wù)研討會(huì)上提出，政府采購(gòu)制度改革需要進(jìn)行制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。順應(yīng)這種觀點(diǎn)，筆者對(duì)政府采購(gòu)媒體的發(fā)展以及政府采購(gòu)實(shí)踐和發(fā)展形勢(shì)提出自己的思考。

首先是服務(wù)創(chuàng)新?？梢哉f，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》2011年的工作是中國(guó)政府采購(gòu)服務(wù)創(chuàng)新的最典型代表。這是報(bào)社一年來呈現(xiàn)給大家豐富產(chǎn)品的表現(xiàn)力印證，也是筆者通過縱向和橫向?qū)Ρ确治龅贸龅慕Y(jié)果?！吨袊?guó)政府采購(gòu)報(bào)》不時(shí)為業(yè)界推出政府采購(gòu)盛宴。新聞熱點(diǎn)如“天價(jià)采購(gòu)”、?？谑录⒑鲜录然蛏疃绕饰?，或解難釋疑，平實(shí)而不失專業(yè)水準(zhǔn)；其標(biāo)準(zhǔn)化、公共服務(wù)等專題報(bào)道解讀更加具有新穎性、廣泛性和可讀性特點(diǎn)。

其次是技術(shù)創(chuàng)新，或者說機(jī)制創(chuàng)新。2011年，在多年穩(wěn)定運(yùn)行全程政府采購(gòu)電子化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，廣東省佛山市南海區(qū)政府采購(gòu)中心首創(chuàng)評(píng)審公開。經(jīng)過研究和分析，評(píng)審過程通過視音頻直播的方式向投標(biāo)供應(yīng)商公開。先選擇一些通用的、競(jìng)爭(zhēng)充分和行業(yè)評(píng)審專家能力強(qiáng)的項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，時(shí)機(jī)成熟后向所有公開招標(biāo)項(xiàng)目鋪開。同時(shí)邀請(qǐng)工商聯(lián)、工會(huì)和青年商會(huì)等社團(tuán)組織觀摩指導(dǎo)。評(píng)審公開半年多以來效果突出：公開供應(yīng)商最關(guān)注和認(rèn)為最可能出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，大大增強(qiáng)了透明度、評(píng)審的可信度和互信力。評(píng)審專家的評(píng)審公正性和專業(yè)性也得到提高。采購(gòu)人也更加注重對(duì)采購(gòu)需求與實(shí)際應(yīng)標(biāo)情況的對(duì)比分析。換言之，供應(yīng)商認(rèn)為這種非常罕見的形式使采購(gòu)效益大大提高，也沒有產(chǎn)生任何質(zhì)疑投訴。當(dāng)然，機(jī)制創(chuàng)新可能會(huì)面臨“評(píng)審過程必須保密”的法律制度壓力。但在法律滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)面前，只要對(duì)政府采購(gòu)效益有利的事，必須突破一些障礙勇于嘗試。更何況這種行為受到多方面的認(rèn)同。

最后是制度創(chuàng)新。2012年政府采購(gòu)可能面臨最大的挑戰(zhàn)就是體制制度創(chuàng)新，即集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的出路和歸宿。在管理有所缺失、執(zhí)行機(jī)構(gòu)職責(zé)不明、歸屬不一的現(xiàn)狀下，在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域頑疾難以治理的現(xiàn)狀下，二者都將進(jìn)入公共資源平臺(tái)交易似是大勢(shì)所趨。這是政府采購(gòu)與招標(biāo)投標(biāo)前途和命運(yùn)的新選項(xiàng)。就進(jìn)入平臺(tái)的七大項(xiàng)目（工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、醫(yī)療器械藥品招標(biāo)采購(gòu)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、人力資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)）來說，七個(gè)廚子如何做好一盤菜，值得深入觀察和研究。單就政府采購(gòu)或者集中采購(gòu)來說，它與公共資源交易二者的關(guān)系是“樹種植于土地，樹土相生相長(zhǎng)”，還是“鹽融于水，鹽已入水卻不見蹤影”呢，考驗(yàn)我們的智慧和能力。若要保持政府主導(dǎo)型的采購(gòu)活動(dòng)或者不削弱政府采購(gòu)和集中采購(gòu)的功能作用，有條件的地方，可以設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)二級(jí)法人保存其專業(yè)特點(diǎn)及獨(dú)立性?；蛘邔⑵脚_(tái)在純交易或服務(wù)職能基礎(chǔ)上增加集中采購(gòu)職能。當(dāng)然，未來交易中心誰負(fù)責(zé)誰主管也將影響政府采購(gòu)的發(fā)展。政府采購(gòu)被入公共資源交易范疇，是政府采購(gòu)之危，亦是政府采購(gòu)之機(jī)。我們需要提前做好功課，化危為機(jī)，轉(zhuǎn)危為安。

體制問題是決定政府采購(gòu)發(fā)展的根本問題。同樣，《政府采購(gòu)法》踐行10年的歷程，實(shí)施條例的出臺(tái)，GPA的深入談判，政府采購(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)或者職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程，都將是政府采購(gòu)發(fā)展機(jī)遇之所在。(作者系財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所博士后)