需求標(biāo)準(zhǔn)牽引政府綠色采購(gòu)加力提效

【推動(dòng)政采向“綠”而行】

需求標(biāo)準(zhǔn)牽引政府綠色采購(gòu)加力提效

編者按：從全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議提出“完善政府綠色采購(gòu)制度，加大綠色產(chǎn)品采購(gòu)力度”，到今年預(yù)算報(bào)告要求“建立健全綠色低碳產(chǎn)品政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)體系，加大強(qiáng)制采購(gòu)、優(yōu)先采購(gòu)綠色低碳產(chǎn)品力度”，綠色采購(gòu)可謂備受矚目。政府綠色采購(gòu)現(xiàn)狀如何？有何困境？如何助其行穩(wěn)致遠(yuǎn)？對(duì)此，本版特設(shè)專欄，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家建言獻(xiàn)策，以期為相關(guān)部門(mén)決策提供參考。

■ 姜愛(ài)華 魏冕

2023年12月，財(cái)政部會(huì)同工業(yè)和信息化部印發(fā)了包括通用服務(wù)器、一體式計(jì)算機(jī)等在內(nèi)的7種信息化類采購(gòu)對(duì)象的政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)。這是繼商品包裝和快遞包裝需求標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，我國(guó)政府綠色采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)又向前邁出的重要一步。

以需求標(biāo)準(zhǔn)牽引政府綠色采購(gòu)，符合當(dāng)今國(guó)際上多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)改革的通行做法，又與世界銀行最新發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系即營(yíng)商就緒（Business Ready，以下簡(jiǎn)稱B-Ready）關(guān)于可持續(xù)性的要求相適應(yīng)。同時(shí)，制定政府綠色采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，能夠從源頭的需求端發(fā)力，最大程度地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)?；诋?dāng)下我國(guó)需求標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，未來(lái)還需在法律法規(guī)、工作機(jī)制以及技術(shù)手段等方面進(jìn)一步加強(qiáng)完善。

符合國(guó)際通行做法

制定政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)的做法，符合當(dāng)前世界多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)改革重視政府綠色采購(gòu)的共同趨勢(shì)，是國(guó)際上的通行做法。例如，英國(guó)作為國(guó)際上最先以法律形式明確中長(zhǎng)期減碳目標(biāo)的國(guó)家，早在2006年發(fā)布的《采購(gòu)未來(lái)——可持續(xù)采購(gòu)國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》中就將應(yīng)對(duì)氣候變化列入實(shí)施政府綠色采購(gòu)的優(yōu)先領(lǐng)域。2012年，英國(guó)推出的政府購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)（Government Buying Standards）為政府推行綠色采購(gòu)制定了強(qiáng)制采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，涉及清潔產(chǎn)品和服務(wù)、家具、汽車、工程等方方面面的產(chǎn)品和服務(wù)。2014年，歐盟修訂了公共采購(gòu)指令，引入生命周期成本法，并以全生命周期為理念，在家具、紡織、打印設(shè)備等行業(yè)開(kāi)始更新并修訂綠色公共采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)指南，對(duì)原材料、能耗等提出了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。2022年，美國(guó)發(fā)布的《聯(lián)邦采購(gòu)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)志的建議》推薦了全球市面上40多項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以幫助聯(lián)邦政府推行政府綠色采購(gòu)，如采購(gòu)地毯類產(chǎn)品，需達(dá)到聯(lián)邦的法定標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)在此基礎(chǔ)上還推薦了一系列第三方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，包括從搖籃到搖籃認(rèn)證（Cradle to Cradle Certified）、澳大利亞良好環(huán)境選擇（Good Environmental Choice Australia）以及綠環(huán)認(rèn)證（GreenCircle Certified）等標(biāo)準(zhǔn)。日本頒布的《綠色采購(gòu)法》從需求角度出發(fā)，以需求促進(jìn)企業(yè)積極生成環(huán)境友好型產(chǎn)品，要求政府按照綠色標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購(gòu)。

有助于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境是我國(guó)深化政府采購(gòu)制度改革的重點(diǎn)，而加強(qiáng)采購(gòu)需求管理是落實(shí)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境政策的重要抓手。例如，世界銀行發(fā)布的B-Ready明確將政府采購(gòu)正式納入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)，涵蓋監(jiān)管質(zhì)量、公共服務(wù)水平和企業(yè)辦事便利度三個(gè)支柱框架下的指標(biāo)以及各項(xiàng)具體指標(biāo)。其中，在監(jiān)管質(zhì)量框架下，對(duì)物有所值指標(biāo)的規(guī)定包括標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件是否納入可持續(xù)性條款，并鼓勵(lì)在投標(biāo)中考慮可持續(xù)性。在公共服務(wù)水平框架下，對(duì)透明度和采購(gòu)程序的數(shù)字化指標(biāo)，均有綠色環(huán)保相關(guān)要求?？梢哉f(shuō)，可持續(xù)性相關(guān)指標(biāo)在三大支柱框架下均有所涉及，足以說(shuō)明其在政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境中的重要性。此外，從指標(biāo)設(shè)計(jì)來(lái)看，B-Ready對(duì)“可持續(xù)”內(nèi)涵的解讀更多側(cè)重在綠色環(huán)保方面。因此，制定政府綠色采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，以需求標(biāo)準(zhǔn)牽引政府綠色采購(gòu)，將有助于優(yōu)化我國(guó)政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，從而更好地應(yīng)對(duì)世界銀行新的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估。

有助于實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)

政府綠色采購(gòu)是政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控職能、助力雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段。確立明晰的政府綠色采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，是我國(guó)推行政府綠色采購(gòu)并高效精準(zhǔn)開(kāi)展政府采購(gòu)工作的有力抓手。對(duì)政府采購(gòu)工作而言，采購(gòu)需求是政府采購(gòu)的源頭，最能體現(xiàn)采購(gòu)人的采購(gòu)意愿。采購(gòu)需求準(zhǔn)確與否直接影響著采購(gòu)質(zhì)效。因此，采購(gòu)人應(yīng)對(duì)采購(gòu)需求精準(zhǔn)把控。例如，對(duì)此前政府采購(gòu)項(xiàng)目中所需的設(shè)備、材料等，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，加入以環(huán)保為基準(zhǔn)的采購(gòu)要求。采購(gòu)人依據(jù)政府綠色采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精準(zhǔn)采購(gòu)，能夠有效地彌補(bǔ)因?qū)I(yè)采購(gòu)人員缺失而可能導(dǎo)致的信息不對(duì)稱、專業(yè)性不強(qiáng)等問(wèn)題，從而強(qiáng)化政府綠色采購(gòu)績(jī)效。通過(guò)將綠色環(huán)保要求以標(biāo)準(zhǔn)化清單形式呈列出來(lái)，采購(gòu)人結(jié)合需求標(biāo)準(zhǔn)按需采購(gòu)，能夠大大地提高政府綠色采購(gòu)效率，加大政府綠色采購(gòu)力度，切實(shí)發(fā)揮政府采購(gòu)促進(jìn)環(huán)保的政策功能，實(shí)現(xiàn)政府綠色采購(gòu)的最終目的。

我國(guó)需求標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)狀

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十五條第一款規(guī)定，“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)政策、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求編制采購(gòu)文件?！笨梢钥闯觯少?gòu)需求是政府采購(gòu)工作開(kāi)展的核心。2020年6月，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部和國(guó)家郵政局聯(lián)合印發(fā)了《商品包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《快遞包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對(duì)商品包裝以及快遞包裝作了材料環(huán)保性的要求。2021年4月，財(cái)政部印發(fā)了《政府采購(gòu)需求管理辦法》，對(duì)采購(gòu)人如何加強(qiáng)需求管理作了詳細(xì)規(guī)定。2022年5月，財(cái)政部在《關(guān)于做好政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》中提出，推動(dòng)采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)的制定。2023年3月，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)了《綠色數(shù)據(jù)中心政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，要求采購(gòu)人采購(gòu)數(shù)據(jù)中心相關(guān)設(shè)備、運(yùn)維服務(wù)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)和資源循環(huán)利用，按照該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施相關(guān)采購(gòu)活動(dòng)；同時(shí)，針對(duì)數(shù)據(jù)中心相關(guān)設(shè)備和服務(wù)，明確了基本要求、運(yùn)維服務(wù)要求以及配套設(shè)備的綠色要求。同年12月，財(cái)政部會(huì)同工業(yè)和信息化部發(fā)布了多項(xiàng)政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，包括臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、一體式計(jì)算機(jī)、工作站、通用服務(wù)器、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)等。從上述計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、臺(tái)式機(jī)等設(shè)備的需求標(biāo)準(zhǔn)中可以看出，能效作為節(jié)能環(huán)保的重要衡量指標(biāo)，被納入了需求標(biāo)準(zhǔn)之中，體現(xiàn)了當(dāng)前我國(guó)以需求標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)政府綠色采購(gòu)的趨勢(shì)。

未來(lái)發(fā)展建議

一是加快出臺(tái)更多的綠色產(chǎn)品需求標(biāo)準(zhǔn)。這一方面能夠彌補(bǔ)部分采購(gòu)人能力不足的問(wèn)題，從而減輕其在確定采購(gòu)需求方面的“負(fù)擔(dān)”，另一方面對(duì)編制采購(gòu)預(yù)算、制定采購(gòu)文件、確定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、明確合同條款以及履約驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等都具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。

二是指導(dǎo)集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和主管預(yù)算單位協(xié)助財(cái)政部門(mén)制定綠色產(chǎn)品或服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)。由于政府采購(gòu)對(duì)象類型非常復(fù)雜，筆者認(rèn)為，可以借助集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和主管預(yù)算單位的力量，協(xié)助財(cái)政部門(mén)制定綠色產(chǎn)品或服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)。集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)主要代理采購(gòu)集中采購(gòu)目錄內(nèi)的產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品通常是采購(gòu)人所需的通用類物資，類型集中，采購(gòu)批量大，可以由集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)協(xié)助制定相應(yīng)的需求標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于具有明顯行業(yè)屬性的采購(gòu)對(duì)象，則可以由主管預(yù)算單位結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)協(xié)助制定相關(guān)需求標(biāo)準(zhǔn)。

三是借助大數(shù)據(jù)賦能政府綠色采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)制定。筆者認(rèn)為，可通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能等方式，對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行精準(zhǔn)的量化測(cè)度。同時(shí)，通過(guò)積累采購(gòu)大數(shù)據(jù)，形成大數(shù)據(jù)庫(kù)，再通過(guò)數(shù)據(jù)分析反饋具有普遍性的采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)。

四是建立政府綠色采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。需求標(biāo)準(zhǔn)并非一成不變，有必要根據(jù)采購(gòu)實(shí)際需要，適時(shí)調(diào)整需求標(biāo)準(zhǔn)。值得注意的是，要根據(jù)采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商等各類主體的反饋意見(jiàn)，及時(shí)調(diào)整需求標(biāo)準(zhǔn)，不斷促進(jìn)需求標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化、合理化。

（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院）

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