從開(kāi)創(chuàng)探索到安全高效運(yùn)行

【關(guān)注框架協(xié)議采購(gòu)】

從開(kāi)創(chuàng)探索到安全高效運(yùn)行

——山東省濟(jì)南市政府采購(gòu)中心推進(jìn)框架協(xié)議采購(gòu)綜述

■ 張浩

為積極推行框架協(xié)議采購(gòu)，山東省濟(jì)南市政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱中心）在市場(chǎng)調(diào)查、專家論證、采購(gòu)需求編制、確定采購(gòu)方案、編制征集文件、資格審查、組織評(píng)審等環(huán)節(jié)嚴(yán)格按步驟、按規(guī)定周密實(shí)施。自2023年啟動(dòng)框架協(xié)議采購(gòu)工作以來(lái)，已順利完成車輛保險(xiǎn)、車輛加油、車輛維修、物業(yè)管理服務(wù)、印刷服務(wù)、車輛租賃等6個(gè)項(xiàng)目的第一階段工作。

截至目前，全市框架協(xié)議采購(gòu)訂單已有3486筆，成交金額達(dá)1.28億元，標(biāo)志著濟(jì)南市框架協(xié)議采購(gòu)實(shí)現(xiàn)了從開(kāi)創(chuàng)探索到安全高效運(yùn)行的良好局面，既提高了政府采購(gòu)的服務(wù)質(zhì)效和透明度，又減輕了供應(yīng)商的成本負(fù)擔(dān)，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。

平臺(tái)對(duì)接 優(yōu)化系統(tǒng)

合同授予高效化

框架協(xié)議采購(gòu)具有明顯的兩階段特征，一階段通過(guò)公開(kāi)征集程序確定多家入圍供應(yīng)商并訂立框架協(xié)議，二階段入圍供應(yīng)商入駐“齊魯云采”網(wǎng)上商城，采購(gòu)方可以從入駐供應(yīng)商中直接選取，并與成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同。依托政府采購(gòu)交易系統(tǒng)，借助山東省框架協(xié)議電子采購(gòu)系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱框采系統(tǒng)），項(xiàng)目一階段征集公告、更正公告、入圍結(jié)果公告以及入圍通知書和合同公告等均可發(fā)布至中國(guó)山東省政府采購(gòu)網(wǎng)，并對(duì)接框架協(xié)議采購(gòu)二階段“齊魯云采”網(wǎng)上商城，從而實(shí)現(xiàn)全流程的電子化。

積極探索 充分調(diào)研

采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)化

框架協(xié)議具有采購(gòu)需求復(fù)雜、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求高、與市場(chǎng)聯(lián)系緊密等特點(diǎn)，也是框架協(xié)議采購(gòu)中公認(rèn)的難點(diǎn)。

為切實(shí)做好框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目的征集入圍工作，中心提前研究謀劃，積極對(duì)接省政府采購(gòu)中心、市財(cái)政局等相關(guān)部門單位，認(rèn)真學(xué)習(xí)政策，結(jié)合黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)，深入開(kāi)展調(diào)研座談15次，發(fā)放征求意見(jiàn)函700余份，征求采購(gòu)人、供應(yīng)商、專家和行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)建議，重點(diǎn)就框架協(xié)議第一階段供應(yīng)商征集的內(nèi)容、范圍、數(shù)量、服務(wù)價(jià)格等方面進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，摸清市場(chǎng)行情，嚴(yán)謹(jǐn)論證需求條款和明細(xì)，細(xì)化服務(wù)要求，合理合規(guī)確定評(píng)審方法，確保發(fā)布的框架協(xié)議征集文件每一項(xiàng)條款都有法可依，保證采購(gòu)方案既能契合采購(gòu)人實(shí)際需求，又能保障供應(yīng)商合法權(quán)益，為后續(xù)采購(gòu)活動(dòng)的順利實(shí)施提供了有力支撐。

落實(shí)政策 簡(jiǎn)化流程

征集響應(yīng)便利化

在框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施中大力推行“承諾制”，即在資格審查環(huán)節(jié)，經(jīng)營(yíng)主體只需提供滿足相應(yīng)條件的書面承諾，不再提供納稅、社保、近三年內(nèi)無(wú)重大違法記錄等證明材料；創(chuàng)新報(bào)價(jià)模式，全面落實(shí)政府采購(gòu)政策，細(xì)化政府支持綠色采購(gòu)、中小企業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)品等各項(xiàng)采購(gòu)政策執(zhí)行措施，切實(shí)發(fā)揮政策功能，減輕經(jīng)營(yíng)主體的成本壓力，提高供應(yīng)商參與的積極性；強(qiáng)化評(píng)審復(fù)驗(yàn)，對(duì)評(píng)審中資格不符合要求的供應(yīng)商，一對(duì)一再核驗(yàn)，在確保評(píng)審公平性、準(zhǔn)確性的同時(shí)避免因事后質(zhì)疑影響采購(gòu)效率。

跟蹤解惑 強(qiáng)化培訓(xùn)

全程服務(wù)貼心化

針對(duì)全新框采系統(tǒng)，中心專門增設(shè)技術(shù)服務(wù)熱線，電話解答2250人次，還在線上開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)1496人次，對(duì)投標(biāo)解密全流程進(jìn)行演示，集中解答供應(yīng)商提出的問(wèn)題。同時(shí)，安排技術(shù)保障人員解決框架協(xié)議采購(gòu)在線開(kāi)評(píng)標(biāo)的技術(shù)問(wèn)題，幫助供應(yīng)商在框采系統(tǒng)完成投標(biāo)文件的線上解密，保障項(xiàng)目順利完成開(kāi)評(píng)標(biāo)程序。框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目大都涉及隔夜評(píng)標(biāo)，例如物業(yè)管理服務(wù)項(xiàng)目評(píng)審歷時(shí)四天三夜，印刷服務(wù)項(xiàng)目和車輛租賃項(xiàng)目歷時(shí)三天兩夜，中心認(rèn)真做好組織評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證、隔夜評(píng)標(biāo)、后勤保障等各項(xiàng)工作，確保系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn)、評(píng)審嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、服務(wù)便捷高效、安全管控到位。下一步，中心將進(jìn)一步優(yōu)化框架協(xié)議采購(gòu)流程，加強(qiáng)框架協(xié)議采購(gòu)第二階段的運(yùn)行和管理，充分發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，不斷提升服務(wù)水平，推動(dòng)政府采購(gòu)活動(dòng)提質(zhì)增效，助力全市政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化及政府采購(gòu)工作高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：山東省濟(jì)南市政府采購(gòu)中心）

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