廣州政采“亮真招”跑出“加速度”

廣州政采“亮真招”跑出“加速度”

■ 奕步 吳宇歌

作為廣州交易集團(tuán)旗下登記設(shè)立的事業(yè)單位，廣東省廣州市政府采購(gòu)中心近年來在市場(chǎng)化和國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新的賽道上，亮出了“廣州政采”的真招式，跑出了“廣州政采”加速度。

廣州市政府采購(gòu)中心積極落實(shí)中央深改委關(guān)于建立集采機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的要求,力推集采機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革。按照財(cái)政部要求，完成全國(guó)首個(gè)房地產(chǎn)土地評(píng)估服務(wù)政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)制定；成功開發(fā)上線“政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)體系3.0”；成功落地全國(guó)首個(gè)“信息化工程監(jiān)理服務(wù)”品目框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目；攜手潮州、龍巖、海南等地開展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作；服務(wù)清遠(yuǎn)、潮州等地，拓展異地代理集采項(xiàng)目。

提升采購(gòu)效能

推動(dòng)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

作為標(biāo)準(zhǔn)化的先行者，廣州市政府采購(gòu)中心近年來一直致力于投身政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為構(gòu)建政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的體制機(jī)制探路。

據(jù)了解，早在2016年，廣州市政府采購(gòu)中心就與廣州市標(biāo)準(zhǔn)化研究院合作印發(fā)了《采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)化模板》；在2018—2022年相繼印發(fā)上線了保安服務(wù)、便攜式計(jì)算機(jī)等27類采購(gòu)需求模板；2023年制定了《軟件開發(fā)項(xiàng)目采購(gòu)文件模板》《信息化項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置人員資質(zhì)正面清單》；并配合財(cái)政部、廣東省財(cái)政廳率先組織制訂《房地產(chǎn)土地評(píng)估服務(wù)政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)》，不斷深化政府采購(gòu)制度改革，大力優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。

開展履約評(píng)價(jià)研究

推動(dòng)政府采購(gòu)信用體系建設(shè)

作為探路者，廣州市政府采購(gòu)中心同廣州市財(cái)政局率先開展誠(chéng)信研究，主持的課題《大數(shù)據(jù)下政府采購(gòu)信用履約評(píng)價(jià)的應(yīng)用研究——以廣州市政府采購(gòu)中心實(shí)踐為例》，介紹了廣東省政府采購(gòu)信息平臺(tái)建設(shè)的現(xiàn)狀，提出了大數(shù)據(jù)下政府采購(gòu)信用履約評(píng)價(jià)應(yīng)用的四條優(yōu)化路徑，包括制定信用標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)信息化應(yīng)用平臺(tái)；強(qiáng)化誠(chéng)信管理，確保信用化應(yīng)用實(shí)效；加強(qiáng)信用監(jiān)測(cè)，推進(jìn)智能化應(yīng)用監(jiān)管；形成共享機(jī)制，拓展網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用成果。并提出四條對(duì)策措施，發(fā)揮信用評(píng)價(jià)體系激勵(lì)守信、懲戒失信的作用，助力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

在此基礎(chǔ)上，在廣州市財(cái)政局的指導(dǎo)下，廣州市政府采購(gòu)中心開發(fā)并在全市政府采購(gòu)活動(dòng)中推廣應(yīng)用“廣州公共資源交易政府采購(gòu)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)體系3.0”。這是自2009年廣州交易集團(tuán)在建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域率先推行信用評(píng)價(jià)、2016年全國(guó)首創(chuàng)“公共資源交易信用體系”、2021年試運(yùn)行“廣州公共資源交易信用評(píng)價(jià)體系2.0”并在2023年正式發(fā)布之后，不斷迭代升級(jí)的又一創(chuàng)舉?！罢少?gòu)信用3.0”發(fā)揮了信用評(píng)價(jià)體系“激勵(lì)守信、懲戒失信”的作用，拓展信用來源、擴(kuò)大應(yīng)用范圍、強(qiáng)化履約評(píng)價(jià)，持續(xù)擴(kuò)大了“廣州信用”的全國(guó)影響力，促進(jìn)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)實(shí)信用的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化，推動(dòng)政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階。

開拓需求管理新業(yè)務(wù)

全流程服務(wù)打通發(fā)展堵點(diǎn)

采購(gòu)需求是采購(gòu)文件的靈魂，科學(xué)、合理地確定采購(gòu)需求是政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的核心能力之一，也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要體現(xiàn)。2023年8月到2023年底，廣州市政府采購(gòu)中心編制完成7宗采購(gòu)需求項(xiàng)目，涉及7個(gè)品目，交易額達(dá)1.65億元，分散采購(gòu)項(xiàng)目占比達(dá)76%。開展需求調(diào)查，對(duì)于服務(wù)好采購(gòu)人，吸引分散項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)發(fā)揮了非常重要的作用，也是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)走出屬地和服務(wù)全國(guó)的重要抓手。此外，為了規(guī)范采購(gòu)需求調(diào)查工作，廣州市政府采購(gòu)中心已專門制定采購(gòu)需求管理工作指引，未來將在提升調(diào)查人員的專業(yè)水平、完善采購(gòu)需求調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)化工作流程以及引入人工智能技術(shù)上繼續(xù)發(fā)力。

為破解小額度采購(gòu)項(xiàng)目頻繁多次重復(fù)操作、政府采購(gòu)難以降本增效的困局，廣州市政府采購(gòu)中心聚焦新型采購(gòu)方式，實(shí)施全國(guó)首個(gè)信息化工程監(jiān)理服務(wù)品目框架協(xié)議。相繼組織了信息化工程監(jiān)理、咨詢、測(cè)評(píng)以及醫(yī)療設(shè)備、計(jì)算機(jī)等框架協(xié)議征集工作，規(guī)范采購(gòu)秩序的同時(shí)激發(fā)市場(chǎng)活力。2023年9月，廣州市首個(gè)框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目“廣州市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及團(tuán)體組織信息化工程監(jiān)理服務(wù)框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目”順利完成。該項(xiàng)目是廣州市政府采購(gòu)中心在政府采購(gòu)領(lǐng)域的新探索與新嘗試，有效提高了政府采購(gòu)的服務(wù)質(zhì)效和透明度，降低了政府采購(gòu)交易成本。

解決圍標(biāo)串標(biāo)

積極推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)

廣州市政府采購(gòu)中心目前已與中山、佛山、汕尾、韶關(guān)等地開啟異地評(píng)標(biāo)，2023年新增了廣東潮州、福建龍巖、海南等地聯(lián)合開展異地評(píng)標(biāo)，徹底打破了傳統(tǒng)空間的維度限制，統(tǒng)籌共享省內(nèi)優(yōu)質(zhì)專家、場(chǎng)地及技術(shù)等資源，破解了本地評(píng)審專家的“熟面孔”和“圈子化”等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)評(píng)審專家和代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化程度，廣州市政府采購(gòu)中心以采購(gòu)協(xié)會(huì)為載體，常態(tài)化開展政府采購(gòu)行業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)，現(xiàn)已覆蓋代理機(jī)構(gòu)200余家，評(píng)審專家3000余人次，不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)多方主體的交流互促與政企互動(dòng)平臺(tái)的影響力。

“自改制以來，采購(gòu)中心的工作主動(dòng)從過去以代理為主的平臺(tái)角色，向更專業(yè)化的智庫(kù)功能延伸，通過深調(diào)研、強(qiáng)內(nèi)控、擴(kuò)大‘朋友圈’等方式，多措并舉，吃透市場(chǎng)、吃透行業(yè)，適應(yīng)采購(gòu)人需求，助力采購(gòu)人建立完善政府采購(gòu)內(nèi)部控制管理體系?！睆V州市政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)人表示，未來，廣州市政府采購(gòu)中心將持續(xù)優(yōu)化客戶服務(wù)，主動(dòng)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，多元化創(chuàng)新發(fā)展模式，打造成“智慧采購(gòu)先行、采購(gòu)需求精細(xì)、采購(gòu)服務(wù)滿意、采購(gòu)效能高效、數(shù)字賦能政采”的“廣州政府采購(gòu)”示范標(biāo)桿。

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