推進政府采購專業(yè)化建設(shè)的思考

【一線思考】

推進政府采購專業(yè)化建設(shè)的思考

■ 聶義勝

政府采購是財政管理的一項基本制度，也是高質(zhì)量考核績效指標，對于提高財政資金使用效益、促進廉政建設(shè)、落實國家經(jīng)濟政策，具有十分重要的意義。筆者結(jié)合工作實踐，就如何推進政府采購專業(yè)化建設(shè)提出具體的意見建議，以期為相關(guān)部門提供參考。

存在的問題

一是采購單位內(nèi)控建設(shè)簡單化。筆者了解到，大部分采購單位沒有成體系的政府采購內(nèi)控制度，導(dǎo)致缺乏歸口管理的專職部門，也沒有配置專職工作人員。財務(wù)人員兼職或以項目牽頭由部門負責(zé)人臨時辦理為主要工作模式，導(dǎo)致經(jīng)辦人員對政府采購法律法規(guī)不甚了解，往往“一刀切”地采用公開招標，出現(xiàn)采購分包6萬元的項目（標段）實施公開招標的極端個例。當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)疑、投訴時，部分采購人不知如何解釋，既增加了采購單位涉法風(fēng)險，也增加了供應(yīng)商的時間和資金成本，不利于營造良好的政府采購營商環(huán)境。

二是采購活動組織實施不夠?qū)I(yè)。實踐中，有些采購單位過高編制采購預(yù)算，導(dǎo)致部分政府采購項目資金節(jié)約率達30%以上，個別甚至達60%以上。筆者在投訴及監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)問題源于采購需求編制不夠科學(xué)、合理。供應(yīng)商對采購活動投訴主要集中于存在歧視或差別待遇、指定特定供應(yīng)商或以特定業(yè)績作為評審因素等方面，反映出采購人對真實采購需求掌握不足，獲取信息來源片面或存在傾向，導(dǎo)致技術(shù)指標與商務(wù)要求不符合規(guī)定，從而引發(fā)了爭議。

三是監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)滯后。目前，專職政府采購監(jiān)管力量配備與現(xiàn)實需要不相對稱。以某市為例，市本級編設(shè)在市財政局政府采購監(jiān)管科，有4名專職監(jiān)管人員。雖然其中3人具有執(zhí)法資格，但沒有具備專業(yè)法律工作實踐的執(zhí)法人員，也沒有引進第三方法律專業(yè)服務(wù)。同時，市本級年均政府采購項目數(shù)約500個，處理監(jiān)督檢查事項近百件。然而，專業(yè)執(zhí)法力量不足，且執(zhí)法能力偏弱。此外，目前主要監(jiān)管方式為事后模式，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)問題滯后、監(jiān)督提醒滯后、監(jiān)管處罰滯后，而縣（市、區(qū)）相對市本級則更為困難。

相關(guān)建議

一是推進采購單位專業(yè)化建設(shè)。經(jīng)過長期實踐，我國已形成了以政府采購法及其實施條例為統(tǒng)領(lǐng)、以部門規(guī)章為依托的政府采購法律制度框架。可以說，政府采購活動法治化、專業(yè)化已然成熟。筆者認為，采購人是政府采購活動的主體，應(yīng)繼續(xù)加大力度，不斷壓實采購人主體責(zé)任，不斷提高專業(yè)化能力水平。同時，加強政府采購項目全周期管理，著力破解內(nèi)控建設(shè)薄弱、適法規(guī)范能力弱的問題。

二是推進代理機構(gòu)專業(yè)化服務(wù)。對于集中采購機構(gòu)以外的采購代理機構(gòu)，政府采購法律法規(guī)并未對其設(shè)定資格門檻，即在中國政府采購網(wǎng)進行注冊登記便可營業(yè)。在筆者看來，推進代理機構(gòu)服務(wù)專業(yè)化是規(guī)范高效開展政府采購的關(guān)鍵因素。需要突破固有模式，抓實代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)能力監(jiān)管，引導(dǎo)代理機構(gòu)主動提升專業(yè)水平，著力破解代理機構(gòu)同質(zhì)化問題。

三是推進財政部門專業(yè)化監(jiān)管。建設(shè)市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，是政府采購監(jiān)管工作的重要內(nèi)容，而法治化建設(shè)則是政府采購公平競爭、公開透明的基礎(chǔ)。從國內(nèi)先進城市來看，深圳、武漢等地引進了第三方法律專業(yè)服務(wù)，構(gòu)建了爭端裁決和專業(yè)執(zhí)法機制，得到了廣泛認可與肯定。從改革發(fā)展的客觀需要出發(fā)，筆者建議，各地亟須從專業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)、引入第三方法律專業(yè)服務(wù)等方面發(fā)力，推進政府采購監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)化，打牢政府采購營商環(huán)境法治化基礎(chǔ)。

（作者單位：江西省宜春市財政局）

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