軍隊(duì)依托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)采購任務(wù)存在的問題與對(duì)策

軍隊(duì)依托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)采購任務(wù)存在的問題與對(duì)策

■ 王銳 李建鋒 閤希陽 曹葆華

今年4月，在軍隊(duì)采購網(wǎng)處罰公告中，又有2家代理機(jī)構(gòu)因未按規(guī)定組織招標(biāo)，分別受到禁止一年和三年參加部隊(duì)采購活動(dòng)的處罰。自2020年5月中央軍委下發(fā)通知允許委托社會(huì)采購力量組織實(shí)施軍隊(duì)采購以來，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)發(fā)揮了重要作用，委托代理項(xiàng)目越來越多，效益越來越明顯。但是，一些承擔(dān)軍隊(duì)采購任務(wù)的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)由于對(duì)軍隊(duì)采購法規(guī)不夠熟悉等原因，在實(shí)施代理業(yè)務(wù)中還存在一些問題。

軍隊(duì)依托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)采購任務(wù)存在的主要問題

——代理機(jī)構(gòu)遴選不夠規(guī)范。筆者了解到，有一些采購單位在遴選代理機(jī)構(gòu)時(shí)，不能按照軍隊(duì)委托地方代理機(jī)構(gòu)的規(guī)定要求進(jìn)行遴選。一是遴選組織不夠嚴(yán)格。不能按照軍隊(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)采購要求的程序?qū)嵤?，組織不夠規(guī)范。二是合同簽訂不夠規(guī)范。有的合同不能結(jié)合軍隊(duì)采購代理業(yè)務(wù)實(shí)際，并且有的只簽訂框架協(xié)議，沒有約定違規(guī)條款，還有的不能正確約定代理費(fèi)用和代理范圍，在合同中只寫明“按××文件規(guī)定費(fèi)率執(zhí)行”等。

——代理軍隊(duì)采購業(yè)務(wù)水平不容樂觀。軍隊(duì)采購是一個(gè)程序性、政策性、法律性和規(guī)范性較強(qiáng)的決策過程，并承載著較多的社會(huì)責(zé)任，要求從業(yè)人員必須具備一定的執(zhí)業(yè)能力。目前，有一些代理機(jī)構(gòu)在代理軍隊(duì)采購業(yè)務(wù)時(shí)還存在一些問題。一是對(duì)業(yè)務(wù)不夠熟悉，導(dǎo)致代理不夠規(guī)范，從采購文件編制、信息公告發(fā)布，到評(píng)審現(xiàn)場組織，不能遵守軍隊(duì)法規(guī)。二是業(yè)務(wù)人員能力不足。多數(shù)從業(yè)人員雖從事過政府采購工作，但對(duì)軍隊(duì)采購了解不多，工作也僅局限于基礎(chǔ)層面，且缺乏實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)。三是不遵守軍隊(duì)采購有關(guān)要求。一些代理機(jī)構(gòu)代理程序不夠規(guī)范、場所不標(biāo)準(zhǔn)、保密活動(dòng)不嚴(yán)謹(jǐn)，不能按軍隊(duì)采購要求組織采購。

——代理軍隊(duì)采購業(yè)務(wù)具體操作不夠規(guī)范。部分代理機(jī)構(gòu)缺乏軍隊(duì)采購經(jīng)驗(yàn)，不了解軍隊(duì)采購相關(guān)的法律法規(guī)，導(dǎo)致采購過程存在一些問題。一是采購文件編制不符合要求。有的代理機(jī)構(gòu)在編制采購文件時(shí)不能按軍隊(duì)統(tǒng)一的格式模板編制，有的采用政府采購模板，甚至還有的為特定企業(yè)量身定制技術(shù)參數(shù)。二是評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)。如評(píng)審內(nèi)容主觀分值設(shè)置太高；有的通過帶有傾向性不合理的條件“迎合”采購人。三是專家抽取不夠規(guī)范。一些單位“遷就”采購人，在沒有監(jiān)督和現(xiàn)場錄音、錄像監(jiān)控環(huán)節(jié)的情況下，在有限的專家資源庫里，不按規(guī)定提前設(shè)置條件挑選。

——代理軍隊(duì)采購服務(wù)保障參差不齊。代理機(jī)構(gòu)是一個(gè)服務(wù)型機(jī)構(gòu)，應(yīng)具備相應(yīng)的服務(wù)能力，但在實(shí)際中一些代理機(jī)構(gòu)存在服務(wù)保障水平不足的現(xiàn)象。一是缺乏服務(wù)規(guī)范。有的代理機(jī)構(gòu)怕麻煩、圖省事，服務(wù)不夠規(guī)范，隨意性比較大。二是代理缺少服務(wù)內(nèi)容。一些代理機(jī)構(gòu)雖然有固定辦公場所、開評(píng)標(biāo)場地等硬件，但業(yè)務(wù)人員不知道如何與軍隊(duì)采購單位對(duì)接，對(duì)于如何指導(dǎo)、協(xié)助采購人制定采購需求、編制采購文件、簽訂合同、依法合規(guī)處理供應(yīng)商質(zhì)疑等專業(yè)化“一條龍”服務(wù)等事項(xiàng)不熟悉。三是沒有服務(wù)條件。一些代理機(jī)構(gòu)不具備獨(dú)立開展軍隊(duì)采購代理業(yè)務(wù)的人員、設(shè)施條件，掛靠其他代理機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)，使監(jiān)督管理、責(zé)任追究和采購檔案保存、質(zhì)疑投訴、投標(biāo)保證金等許多事項(xiàng)都難以落到實(shí)處。

——軍隊(duì)采購代理監(jiān)督機(jī)制不夠健全。軍隊(duì)采購委托代理主要集中在單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模小、預(yù)算少的自行采購領(lǐng)域，各級(jí)關(guān)注度不是很高，對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核還不夠健全。一是監(jiān)督流于形式。在代理機(jī)構(gòu)遴選確定后，由于受限于缺乏專業(yè)力量監(jiān)管，對(duì)監(jiān)督力不從心，缺乏獨(dú)到的“穿透力”去發(fā)現(xiàn)問題，無法進(jìn)行有效監(jiān)管。二是缺乏剛性制約。從目前各個(gè)層面制定和頒布的采購法規(guī)制度來看，雖然有《軍隊(duì)物資工程服務(wù)采購聯(lián)合監(jiān)管規(guī)定》，但缺乏具體操作性內(nèi)容，特別是對(duì)采購結(jié)果的運(yùn)用措施不夠明確、不夠具體，直接影響監(jiān)督效能發(fā)揮，在實(shí)際監(jiān)督過程中，關(guān)注專項(xiàng)性監(jiān)督和突擊性檢查，而忽視了日常監(jiān)督；重視某一事項(xiàng)或環(huán)節(jié)的檢查，而忽視了全方位的跟蹤檢查；側(cè)重于事后監(jiān)督，而忽略了事前、事中監(jiān)督。三是問責(zé)力度不夠。軍隊(duì)采購監(jiān)督法規(guī)的不健全性和獎(jiǎng)懲措施不夠有力，使監(jiān)督與被監(jiān)督者之間無法制約。

主要對(duì)策措施

軍隊(duì)采購是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的跨學(xué)科綜合性工作，需要具有軍事、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專業(yè)知識(shí)和一定的管理、協(xié)調(diào)能力，要求代理機(jī)構(gòu)必備和掌握采購、合同、商業(yè)談判等方面的知識(shí)和技能，遵循軍隊(duì)采購運(yùn)行秩序。

——規(guī)范承擔(dān)軍隊(duì)采購代理機(jī)構(gòu)遴選秩序。為規(guī)范軍隊(duì)委托地方代理機(jī)構(gòu)采購行為，推進(jìn)采購領(lǐng)域深度軍民融合，提高軍隊(duì)采購效率效益，筆者認(rèn)為，一是要嚴(yán)格執(zhí)行遴選條件。代理機(jī)構(gòu)必須滿足《軍隊(duì)物資工程服務(wù)供應(yīng)商管理規(guī)定》明確的有關(guān)服務(wù)類供應(yīng)商條件，同時(shí)應(yīng)當(dāng)具備完善的采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度；能夠固定1個(gè)以上專門部門和5名以上的專職人員負(fù)責(zé)代理軍隊(duì)采購業(yè)務(wù)，專職人員熟悉采購相關(guān)法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動(dòng)等相應(yīng)能力；具備獨(dú)立固定的辦公場所、代理軍隊(duì)采購業(yè)務(wù)所必需的設(shè)施設(shè)備及其他辦公條件；建立軍事安全保密制度，配備符合保密要求的專用設(shè)備用于代理軍隊(duì)采購業(yè)務(wù)。二是要通過競爭方式遴選。通過招標(biāo)或者競爭性談判方式，對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行遴選，選擇較優(yōu)秀的、專業(yè)性強(qiáng)的代理機(jī)構(gòu)作為自己的代理人，必要時(shí)現(xiàn)場勘查辦公場所、對(duì)從業(yè)人員信息進(jìn)行身份識(shí)別核對(duì)等，達(dá)到優(yōu)中選優(yōu)。三是要明確標(biāo)準(zhǔn)范圍。在設(shè)置合同條款時(shí)，明確標(biāo)注代理機(jī)構(gòu)在代理過程中的關(guān)鍵要素和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按采購文件、投標(biāo)文件設(shè)定合同內(nèi)容，明確約定代理范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等條款，確保合同文本與采購文件需求、投標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容的一致性。

——壓實(shí)代理機(jī)構(gòu)代理軍隊(duì)采購主體責(zé)任。代理機(jī)構(gòu)是一個(gè)獨(dú)立性的服務(wù)型第三方，是受采購人的委托，通過公平、公正、合理、合法、規(guī)范的程序，編制采購文件，發(fā)布采購公告，主持開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等工作，必須建立代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購結(jié)果的負(fù)責(zé)機(jī)制，壓實(shí)其主體責(zé)任。一是規(guī)范代理業(yè)務(wù)。代理機(jī)構(gòu)入圍后，委托單位應(yīng)組織必要的政治審查、保密教育，并簽訂保密協(xié)議。同時(shí)，必須接受軍隊(duì)采購業(yè)務(wù)知識(shí)、法規(guī)政策的全方位培訓(xùn)，特別要對(duì)具體從事軍隊(duì)采購工作人員的執(zhí)業(yè)資格、職業(yè)道德教育、法律法規(guī)政策進(jìn)行培訓(xùn)，才能上崗。二是明確責(zé)任主體。建立健全議事決策機(jī)制，落實(shí)好“誰采購、誰負(fù)責(zé)”工作要求，嚴(yán)格執(zhí)行軍隊(duì)采購各項(xiàng)法規(guī)制度，強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)在代理過程中對(duì)其所實(shí)施的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律后果的主體責(zé)任。三是建立追責(zé)機(jī)制。實(shí)行“終身責(zé)任追究制”，建立起有效風(fēng)險(xiǎn)追責(zé)制度。對(duì)于所代理的軍隊(duì)采購業(yè)務(wù)，全部登記造冊(cè)，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中不按規(guī)定程序操作,違反有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，造成失誤的；因操作不當(dāng)，給采購單位或供應(yīng)商造成經(jīng)濟(jì)損失等違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，依法取消其代理采購資格，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

——嚴(yán)格代理機(jī)構(gòu)代理軍隊(duì)采購業(yè)務(wù)管理。軍隊(duì)采購法規(guī)無法涵蓋的，可執(zhí)行政府采購有關(guān)法規(guī)。政府采購法規(guī)與軍隊(duì)法規(guī)有沖突的，執(zhí)行軍隊(duì)采購法規(guī)。一是嚴(yán)格采購文件編制。按照軍隊(duì)委托地方代理機(jī)構(gòu)采購管理辦法要求，接受委托的代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照軍隊(duì)采購有關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)和采購需求，在委托單位的指導(dǎo)下編制采購文件。這就要求代理機(jī)構(gòu)在編制采購文件時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)軍隊(duì)采購文件標(biāo)準(zhǔn)文本，參照商務(wù)技術(shù)評(píng)審模板，立足客觀量化原則編制采購文件，區(qū)別于標(biāo)準(zhǔn)文本或評(píng)審模板的任何調(diào)整變化，必須逐項(xiàng)說明理由及依據(jù)；委托單位應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，重點(diǎn)審核有無不合理提高采購文件購買費(fèi)用、為特定企業(yè)量身定制商務(wù)資質(zhì)要求、采購公告中不明確項(xiàng)目概況等問題隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。二是規(guī)范評(píng)審專家抽取選用。要嚴(yán)格按照軍隊(duì)物資服務(wù)采購評(píng)審有關(guān)規(guī)定要求，通過軍隊(duì)專家?guī)旎蝰v地政府專家?guī)斐槿?，特殊?xiàng)目等也可通過駐地政府部門、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等推薦選取。抽取過程應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像并保證清晰可辨，抽取記錄由抽取、監(jiān)督人員共同簽字確認(rèn)。三是嚴(yán)肅采購現(xiàn)場組織。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格軍隊(duì)采購有關(guān)要求組織實(shí)施，并保證在現(xiàn)場音視頻采集存儲(chǔ)設(shè)備齊全可靠保密的情況下進(jìn)行。對(duì)評(píng)審區(qū)域?qū)嵭蟹忾]管理，采取必要措施保證專家評(píng)審全程與外界隔離。嚴(yán)格專家獨(dú)立評(píng)審，認(rèn)真評(píng)審復(fù)核，做到評(píng)審得分有據(jù)、評(píng)價(jià)準(zhǔn)確、打分合理。

——提升代理機(jī)構(gòu)代理軍隊(duì)采購服務(wù)能力。代理機(jī)構(gòu)是采購活動(dòng)的操作者，其整體素質(zhì)和服務(wù)能力的高低，決定和影響采購的結(jié)果和質(zhì)量。一是規(guī)范服務(wù)保障程序。代理機(jī)構(gòu)在采購過程中應(yīng)自覺強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)與采購單位對(duì)接協(xié)調(diào)，進(jìn)行“縱橫結(jié)合、多邊協(xié)作、立體服務(wù)”，制定完善優(yōu)質(zhì)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與考評(píng)方法，對(duì)采購工作的每個(gè)環(huán)節(jié)都要有相應(yīng)的服務(wù)措施，真正使代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商對(duì)采購單位實(shí)現(xiàn)“零距離”服務(wù)。二是夯實(shí)服務(wù)保障基礎(chǔ)。優(yōu)質(zhì)服務(wù)主要包括豐富的服務(wù)知識(shí)、嫻熟的服務(wù)技能、快捷的服務(wù)效率等，夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)，要求代理機(jī)構(gòu)具備掌握政府采購和軍隊(duì)采購政策法規(guī)、熟悉相關(guān)行業(yè)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)、熟練掌握采購代理業(yè)務(wù)的能力，能快速高效、保證質(zhì)量地完成采購任務(wù)。三是注重全程服務(wù)保障。督促代理機(jī)構(gòu)注重全程“零距離”服務(wù)，特別是完善后續(xù)服務(wù)各項(xiàng)制度，抓好采購合同擬制和檔案管理與移交等工作；推進(jìn)電子化采購工作，讓“數(shù)據(jù)上高速”，采購人和投標(biāo)供應(yīng)商少跑路、少費(fèi)時(shí)、少花錢，實(shí)現(xiàn)采購全流程電子化。

——抓好代理機(jī)構(gòu)代理軍隊(duì)采購全域監(jiān)管。地方代理機(jī)構(gòu)在承擔(dān)軍隊(duì)采購任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在委托單位的監(jiān)督下，按照軍隊(duì)采購有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施采購活動(dòng)。這就要求采購單位應(yīng)建立健全對(duì)代理機(jī)構(gòu)的管控流程，加強(qiáng)對(duì)程序和過程的監(jiān)督，通過事前明確要求、事中加強(qiáng)控制、事后進(jìn)行評(píng)價(jià)的機(jī)制強(qiáng)化對(duì)代理機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)管。一是建立綜合監(jiān)管體系。加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的考核，并制定詳細(xì)的考核管理辦法和科學(xué)合理的評(píng)分細(xì)則，重點(diǎn)考核代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力、信用建設(shè)、守法情況、采購文件制作情況等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置各種違法違規(guī)行為，對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的實(shí)行一票否決制，提高正向激勵(lì)力度。二是實(shí)施常態(tài)監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)《軍隊(duì)物資工程服務(wù)采購聯(lián)合監(jiān)管規(guī)定》，開展定向抽查和不定向抽查相結(jié)合的隨機(jī)抽查機(jī)制。對(duì)存在違法違規(guī)線索的采購項(xiàng)目開展定向檢查；對(duì)日常監(jiān)管事項(xiàng)，通過隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員等方式開展不定向檢查，監(jiān)督項(xiàng)目人員是否守規(guī)守紀(jì)，壓緊、壓實(shí)各類人員責(zé)任。通過綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式和加大監(jiān)管力度，及時(shí)跟蹤督促代理機(jī)構(gòu)依法代理、規(guī)范代理、精細(xì)代理軍隊(duì)業(yè)務(wù)。三是嚴(yán)肅處置違規(guī)行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要嚴(yán)格依法進(jìn)行處理處罰，將結(jié)果抄報(bào)給地方財(cái)政部門，并在軍隊(duì)采購網(wǎng)進(jìn)行通報(bào)；對(duì)逾越紅線、觸犯禁令、頂風(fēng)違紀(jì)的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)典型案例通報(bào)曝光，狠剎不正之風(fēng)，促進(jìn)采購代理專業(yè)化、采購程序合法化、采購行為規(guī)范化。

（作者單位：聯(lián)勤保障部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤部采購計(jì)劃處，空軍航空大學(xué)保障部，鄭州聯(lián)勤保障中心臨潼療養(yǎng)院采購中心）

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