青島“四聚焦”打造“2.0版”政采誠信體系

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青島“四聚焦”打造“2.0版”政采誠信體系

本報訊 近年來，山東省青島市不斷加強政府采購誠信體系建設(shè)，確立了“以法律為紅線劃定底線，以誠信為標桿引領(lǐng)方向”，以“低烈度、高頻度、廣覆蓋、常態(tài)化”為誠信監(jiān)管主基調(diào)，率先建立起覆蓋政府采購六方主體的誠信監(jiān)管體系。同時，立足監(jiān)管實踐不斷更新完善，實現(xiàn)誠信體系1.0版到2.0版的升級。

“2019年以來，我市建立并不斷完善政府采購誠信監(jiān)管體系，全市采購人的規(guī)范采購意識明顯增強，代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)能力得到逐步提升，評審專家的評審行為變得更加規(guī)范，全市監(jiān)管隊伍能力得到了有效提升，政府采購營商環(huán)境也得到了持續(xù)優(yōu)化。”青島市財政局政府采購管理處處長劉建表示，青島市政府采購誠信體系2.0版具有四項突出特點。

聚焦制度設(shè)計，突出前瞻性，實現(xiàn)“一對多”到“一對一”的轉(zhuǎn)變。2.0版在制度設(shè)計方面，由一個誠信辦法規(guī)范多方主體行為調(diào)整為分主體制定誠信辦法。結(jié)合不同主體特點，分別量身打造誠信評價指標，便于實踐執(zhí)行時有序更新完善。2023年青島市先后制定采購人、代理機構(gòu)、評審專家的誠信管理辦法，為誠信監(jiān)管夯實制度基礎(chǔ)。

聚焦完善指標，增強科學(xué)性，實現(xiàn)“反向約束”到“正反結(jié)合”的轉(zhuǎn)變。2.0版在指標設(shè)計方面，由失信反向約束調(diào)整為“正向激勵+反向警示”的綜合監(jiān)管機制。對參與政府采購建設(shè)、建言獻策等突出表現(xiàn)予以加分激勵，對擾亂秩序、失德失信等不規(guī)范行為，視情節(jié)輕重予以扣分約束，通過正向反向結(jié)合、激勵約束并重，推動誠信監(jiān)管發(fā)揮深層次作用。

聚焦落地實施，提升操作性，實現(xiàn)“經(jīng)驗探索”到“長效機制”的轉(zhuǎn)變。2.0版推進誠信監(jiān)管四種形態(tài)的制度化，區(qū)分行為危害程度，分別實施監(jiān)管關(guān)注、監(jiān)管提醒、約談通報、處理處罰，通過分類施策、分層施治，構(gòu)建環(huán)環(huán)相扣、嚴密完整的監(jiān)管邏輯體系。分類實施誠信監(jiān)管措施常態(tài)化，對采購人實施“清單通報式”，堅持半年發(fā)布一次失信清單，同時摘編部分典型案例，以案釋法，防范同類問題再次發(fā)生，目前已發(fā)布七期失信清單。對代理機構(gòu)實施“星級調(diào)整式”，根據(jù)執(zhí)業(yè)情況調(diào)整誠信星級，實現(xiàn)星級梯級分布，并實時對外發(fā)布，倒逼代理機構(gòu)提升專業(yè)化水平。對評審專家采取“約談通報式”，對失信專家實施監(jiān)管約談并定期通報，既糾正不規(guī)范行為，同時又進行普法宣傳，有效提升了專家的評審水平。截至目前，累計約談通報98人。

聚焦結(jié)果應(yīng)用，體現(xiàn)針對性，實現(xiàn)“單一化”到“多元化”的轉(zhuǎn)變。在結(jié)果應(yīng)用方面，青島市分主體建立誠信電子檔案，作為監(jiān)督管理的重要依據(jù)。在采購人端，結(jié)合誠信管理情況在監(jiān)督檢查和績效評價等工作中合理優(yōu)化項目抽取比例。在代理機構(gòu)端，與市紀委聯(lián)合發(fā)文要求采購人結(jié)合誠信評價擇優(yōu)選取代理機構(gòu)，定期報財政部門備案，通過誠信管理和紀律監(jiān)督協(xié)同發(fā)力，推動代理機構(gòu)良性競爭，同時在監(jiān)督檢查、專項評價等工作中結(jié)合評價結(jié)果實行分級分類監(jiān)管。在評審專家端，強化評價結(jié)果在專家抽取使用、監(jiān)督管理等方面的約束作用，視情況分別給予暫停抽取使用、解聘等處理措施。

（楊雪梅）

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